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索引号 xxgk201912103379 发布机构 发布日期 2019-12-06
文 号 齐铁政规[2019]2号 主 题 词 政府文件
铁锋区人民政府关于铁锋区非必须招标的公共投资房屋建筑和市政基础设施工程建设项目承发包管理实施意见

区各有关单位:

依据《齐齐哈尔市人民政府关于进一步规范公共投资建设工程招标投标有关工作的意见》(齐政规〔2019〕5号)要求,参照《齐齐哈尔市非必须招标的公共投资房屋建筑和市政基础设施工程建设项目承发包管理实施意见》(齐公管办发〔2019〕4号),为规范我区非必须招标的公共投资工程建设项目管理,明确发包范围程序,落实主体责任,提高项目建设效率,结合工作实际制定本实施意见。

 

第一章  总  则

 

第一条 工程建设项目承发包本着依法依规、高效便捷、规范有序、诚实信用的原则。

第二条 本意见所称非必须招标工程是指国家发改委《必须招标的工程项目规定》第二条和第三条规定的项目范围内,合同估算价未达到《必须招标的工程项目规定》第五条标准的房屋建筑(含附属设施)和市政基础设施工程项目。 

 

第二章  发包方式

 

第三条 非必须招标的工程建设项目,建设使用单位可以采取招标方式发包,也可以直接发包。招标发包分为公开招标和邀请招标。

第四条 非必须招标工程由项目建设使用单位提出使用需求和初步意见。需按图纸施工的非必须招标工程,由项目建设使用单位委托社会第三方设计机构提出工程设计文件。

第五条 经常性的房屋及附属设施维修项目,应急、抢修的项目,项目建设使用单位报区政府同意后选择承包人。单项合同估算价5万元以下(不含5万元)人民币的工程项目,由建设单位自行编制工程预算和工程简要说明,报区主管领导同意后选择承包人,建设单位自行履行直接发包手续。

前款规定以外的单项合同估算价100万元(含100万元)人民币以上的工程项目,项目建设使用单位根据项目时间安排,报请区政府同意后,可以采取直接发包方式或招标发包方式,并由市住建招标管理部门履行发包手续;前款规定以外的单项合同估算价100万元人民币以下的工程项目,项目建设使用单位报区政府同意后,原则上可以采取直接发包的方式,由区财政局履行直接发包手续,区住建局进行备案,如采取招标方式发包的,需到市住建招标管理部门履行发包手续。

 

第三章  招标发包

 

第六条 项目建设使用单位采取招标方式发包的,参照《中华人民共和国招标投标法》和相关法规规定开展招标投标活动。项目建设使用单位应当自行委托社会第三方造价咨询机构编制工程预算,由区财政投资评审中心审核招标控制价,并在市工程造价管理站告知性备案后,方可到市住建招标管理部门办理招标手续。

第七条 工程建设项目采用招标方式发包的,应当进入市公共资源交易中心采取电子化方式进行招投标活动。招标文件的发放或修改、澄清和投标文件编制时限可缩短至10日,但不能利用此方式排斥潜在投标人。

第八条 采用邀请招标方式的,项目建设使用单位应当从黑龙江省政府采购供应商库中选择社会信誉好、市场行为规范、技术实力强的企业中选择邀请不少于3家单位。

第九条 采取招标方式的,项目建设使用单位到市住建招标管理部门办理招标手续须提供以下要件:

(一)工程项目立项审批文件或资金评审意见单(无须立项审批项目提供);

(二)工程项目报建表(无须领取施工许可证项目不提供);

(三)工程建设资金到位承诺(资金评审意见单视为资金到位承诺);

(四)招标控制价备案材料;

(五)经项目建设使用单位审定的招标文件。

第十条 采取招标方式的施工项目,执行齐政规〔2019〕5号文件规定的评标方法。

 

第四章  直接发包

 

第十一条 采用直接发包方式的,项目建设使用单位应当会同区财政局从黑龙江省政府采购供应商库中优先选择社会信誉好、市场行为规范、技术实力强的中小微企业为承包人。项目建设使用单位在发包前应当自行委托社会第三方造价咨询机构编制工程预算,由区财政投资评审中心审核招标控制价,并到市工程造价管理站告知性备案。

第十二条 采取直接发包方式施工项目,项目建设使用单位与承包人签订合同时,可以在合同中按以下原则明确结算条款。

(一)现行的《建设工程工程量清单计价规范》、《黑龙江省建设工程计价依据》、《齐齐哈尔市建设工程材料指导价格及计价定额地区单价表》。

(二)管理费、利润取中线。

(三)暂列金额、材料及机械风险费用不予计取。

(四)结算总价须以社会第三方造价咨询机构审定金额为最后付款依据。

第十三条 需要办理施工许可证的项目或单项合同估算价在100万元(含100万元)人民币以上的施工项目、单项合同估算价在100万元(含100万元)人民币以上的重要设施和材料等货物采购项目、单项合同估算价在50万元(含50万元)人民币以上的勘察、设计、监理等服务项目,应当在市住建招标管理部门履行直接发包手续。

未达到前款金额标准的其他项目在区财政局履行直接发包手续。

项目建设使用单位办理直接发包手续须提供以下要件:

(一)工程项目立项审批文件或财政资金评审意见单(无须立项审批项目提供);

(二)工程项目报建表(无须领取施工许可证项目不提供);

(三)发包价格备案材料。

第十四条 本章适用于本意见第五条第一款规定以外的非必须招标工程项目。

 

第五章 工程量变更

 

第十五条 施工中,建设单位不得自行扩大工程范围,工程施工必须按照设计及工程量清单施工,施工用料要严格按设计要求的标准,禁止变通替代。工程在不发生重大变故的情况下,结算不允许调增。

第十六条 工程实施过程中有下列情形之一的,可以进行工程变更:

(一)工程勘察偏差、设计缺陷及图纸设计深度不够的;

(二)出现不可预见或不可抵抗因素的;

(三)质量标准、技术标准等法规、规范发生较大变化的;

(四)提高质量标准、加快建设进度,降低造价等优化工程的意见被采纳的。

第十七条 预计工程量变更后的结算报送总价不超过造价备案价的,由建设单位确定变更事项,签订现场变更签证。特殊情况下,预计工程变更后的结算报送总价超过造价备案价的,事前需书面报请建设单位区主管领导批准,需要到现场勘查的工程变更,由建设单位组织住建局、财政局、施工单位共同到现场踏查确认(如有监理单位的,监理单位也需一同到现场勘查)。

第十八条  原则上工程变更后的结算报送总价额度不得超过造价备案价的10%(不含10%)。项目结算以社会第三方造价咨询机构审定金额为最后付款依据

 

第六章 监督管理

 

第十九条 建设使用单位会同区住建局负责工程质量监督管理,负责工程竣工验收。

第二十条  建设使用单位为项目建设第一责任人,对项目设计和造价编制的准确性、完整性负责。

第二十一条 采取招标方式的,各有关行政部门按照法律法规及我市规定的招标投标监督管理职责分工,加强招标投标活动的监督管理,依法查处违法违规行为。

第二十二条 采取直包方式的,由项目建设使用单位对直包工作负责,履行直包备案手续的部门应当加强直包活动的监督。

第二十三条 采取招标发包方式的,项目建设使用单位发出中标通知书后,中标(承包)人拒不履行义务签订合同的,项目建设使用单位可取消中标(承包)资格,提交的投标或履约保证金不予退还,公共资源交易监督部门依据相关信用管理规定给予处理,情节严重的建设行业主管部门依法给予行政处罚。

第二十四条 非必须招标的工程项目,项目建设使用单位可根据实际确定承包人的项目班子人员数量。其中需领取施工许可证的施工和监理项目,承包人的项目班子人员由建设行业主管部门实行系统锁定管理,项目班子人员变更按照行业规定执行。

第二十五条 非必须招标工程项目实行项目法人责任制管理,为建筑市场监管提供便利。

 

 

第七章  则

 

第二十六条 本意见自公布之日起施行。2019年10月28日齐齐哈尔市铁锋区人民政府公布的《铁锋区人民政府关于铁锋区非必须招标的公共投资房屋建筑和市政基础设施工程建设项目承发包管理实施意见》同时废止。

第二十七条 本意见参照《齐齐哈尔市非必须招标的公共投资房屋建筑和市政基础设施工程建设项目承发包管理实施意见》(齐公管办发〔2019〕4号)制定,适用于铁锋区管理的非必须招标工程项目。


政策解读:http://www.tfqzf.gov.cn/index.php/cms/item-view-id-10209?verified=1