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铁锋区农业农村局推行行政执法“三项制度”实施方案
发布:2019-12-27   作者:  浏览量:175 

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018118号,以下简称《指导意见》)《黑龙江省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(黑政办发〔201926号)精神,切实做好全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)工作,结合我局实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  “三项制度”在各行政执法单位全面推行,行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范,行政执法信息公示制度机制不断健全,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高。

  二、工作任务

区农业农村局在行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政执法行为中,全面推行“三项制度”,规范行政执法行为,确保行政执法权力运行

(一)全面推行行政执法公示制度。

为进一步规范我区农业系统行政执法工作,提高农业行政执法工作透明度,有效促进公平、公正执法,为全区农业健康发展提供有力的法治保障,根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法指导意见》(国办发[2018]118号)《黑龙江省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执行决定法制审核制度实施方案》(黑政办发[2019]26号)精神要求,结合我区农业执法工作的实际,特制定本制度。

 1.强化事前公开。

1)制定行政执法信息公示具体办法。依据本实施方案,结合本单位实际,制定行政执法信息公示具体办法,明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。

 2)编制行政执法权责清单。结合“放管服”改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单等,编制本单位《行政执法权责清单》,全面、准确梳理行政执法主体、职责、权限、依据、程序、救济渠道等事前公开内容,经本单位法制机构审核后予以公示。在本级政府门户网站公示。

   3)编制随机抽查事项清单。结合“双随机、一公开”监管要求,编制本单位随机抽查事项清单,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式、比例和频次等,向社会公布,并根据法律法规规章的修订和机构改革职能调整情况进行动态调整。

4)公布行政执法主体资格。根据法律法规授权和“三定规定”,向社会公布行政执法主体名称、经费来源、队伍编制状况、执法职责和权限、法定代表人、单位地址、投诉举报电话等。其中依法开展委托执法的,应当注明受委托组织的有关情况和委托执法协议。

5)公布行政执法人员名单。将所属行政执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别等,在本级政府和部门门户网站公布,接受监督;实行行政执法人员动态管理。

   6)公布行政执法服务指南。根据各自行政执法权力和部门责任,编制并公布《行政执法服务指南》,明确行政执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、申请材料、优惠政策、办理时限、办公时间、办公地址和办公电话等,方便群众办事,提高行政效率。

   7)公布行政执法流程图。根据法律法规规章的规定,结合本部门实际,完善行政执法程序,编制并公布行政执法流程图、提高办事效能。

  2.规范事中公示。

  (1) 加强行政执法证件管理。行政执法人员要按照《黑龙江省行政执法与监督条例》的要求,持证上岗、亮证执法。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示执法证件,鼓励采取佩戴执法证件的方式,执法全程公示执法身份。国家规定统一着执法服装、执法标识的,执法时要按规定着装、佩戴标识。

  (2)严格履行行政执法告知程序。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行等执法活动时,要出具执法文书,主动告知当事人执法事由,执法依据,享有陈述、申辩、申请听证、申请回避等法定权利和依法配合执法等法定义务等内容。

   3)加强政务服务窗口管理。各行政执法单位要明确政务服务中心办事大厅、服务窗口工作职责。政务服务窗口要设置岗位信息公示牌,明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项、岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

   3.加强事后公开。

1) 行政执法结果对外公示。在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法单位、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。

(二)全面推行执法全过程记录制度。

综合执法大队通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

1.制定行政执法全过程记录具体办法。为进一步规范全区农业系统行政执法程序,促进严格、公正、文明执法,保障公民、法人和其他社会组织的合法权益,根据有关法律法规规定和《铁锋区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求,结合我局工作实际,制定本办法。

2.完善文字记录。文字记录是以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行全过程记录的方式。在上级司法部门制定的行政执法文书基本格式标准基础上,参考国务院部门文书格式,结合实际,完善有关文书格式。

3.规范音像记录。业农村局对农业行政执法全过程记录实行统一领导及行政执法全过程记录工作的监督、检查、指导和协调。  

  (1行政执法单位采取现场检查(勘验)、抽样调查和听证取证方式的,应同时进行音像记录,不适宜音像记录的除外(取证音像设备发生故障,当事人不配合,恶劣天气及其它自然灾害原因)。采取其他调查取证方式的,可根据执法需要进行音像记录。

4.严格记录归档。除法律、法规、规章另有规定外,行政机关应建立健全行政执法案卷。行政执法机关及其行政执法人员在行政执法行为终结之日起30日内(法律、法规、规章有具体要求的,从其规定),应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷,并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或本单位专用存储器。

5.发挥记录作用。行政机关建立健全记录信息调阅监督制度,加强记录资料的调阅审核、监督,做到实时调阅,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。要加强全过程记录信息的事后分析应用,充分发挥其在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的积极作用。

  (三)全面推行重大执法决定法制审核制度。

  综合执法大队作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

 1局属相关执法单位拟做出的行政执法决定,具有下列情形之一的,应当在作出正式决定前进行法制审核:  

(一)涉及重大国家利益和公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(二)直接关系行政管理相对人或他人重大权益的;

(三)需经听证程序作出行政执法决定的;

(四)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

(五)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

2、重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序,未经审核或者审核未通过的,相关执法单位不得作出决定。

其他行政执法决定,局属相关单位认为需要审核的,也应当进行法制审核。

3、局属相关单位在调查终结后作出行政执法决定前,对符合重大行政执法决定条件的案件应当由农业农村局进行审核。

4、局相关执法单位在送审时应当提交以下材料:

(一)重大行政执法决定的调查终结报告;

(二)重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明;

(三)重大行政执法决定书代拟稿;

(四)相关证据资料;

(五)经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告;

(六)其他需要提交的材料。

农业农村局认为提交材料不齐全的,可以要求承办机构在指定时间提交。

5、 重大行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容:

(一)基本事实;

(二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

(三)行政执法人员资格情况;

(四)调查取证和听证情况;

(五)其他需要说明的情况。

重大行政处罚决定的审核报告还应当提供自由裁量权适用的情况。

6、农业农村局对拟作出的重大行政执法决定将从以下几个方面进行审核:

(一)行政执法机关主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(三)适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

(四)程序是否合法;

(五)是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形;

(六)行政执法文书是否规范、齐备;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(八)其他应当审核的内容。

7、农业农村局在审核过程中,有权根据需要调阅行政处罚案卷和相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,听取陈述申辩,还可以会同办案机构深入调查取证。相关单位和个人应当予以协助配合。

8、农业农村局对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,将提出相应的书面意见或建议:

(一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见。

(二)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议。

(三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见。

(四)程序不合法的,提出纠正意见。

(五)对违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,提出不予处罚意见。

(六)对重大、复杂案件,较大数额罚款案件,建议由本局党组会议进行集体研究决定。

(七)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

(八)对违法行为涉及犯罪的,提出移送司法机关的意见。

9、农业农村局在收到重大行政执法决定送审材料后,将在七个工作日内审核完毕。案件复杂的,经分管的局领导批准可以延长五个工作日。

10、局属相关执法单位对农业农村局审核意见和建议应当研究采纳;有异议的应当与农业农村局协商沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报送区政府法制机构处理。

11、承办机构应将最终处理结果以书面形式报农业农村局留存备查。

12、重大行政执法案件经农业农村局审核后,提交局长办公会集体讨论决定。法制审核未通过的,不得作出执法决定。

13、局属有关科室的承办人员、农业农村局的审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,追究相关人员的责任。

14、本办法自发布之日起施行。