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铁锋区审计局全面推行行政执法公示制度重大执法决定法制审核制度实施方案
发布:2019-12-31   作者:  浏览量:364 

  为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)《黑龙江省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(黑政办发〔2019〕26号)《铁锋区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》精神,切实做好全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作,结合我实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话和重要指示精神,贯彻落实市委全会精神,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,确保审计机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,为全面实施依法治、推进法治政府建设奠定坚实基础。

  (二)基本原则。

  坚持依法规范。全面履行法定职责,规范办事流程,明确岗位责任,不得违法增加办事的条件、环节等负担,防止执法不作为、乱作为。

  坚持执法为民。牢固树立以人民为中心的发展思想,方便群众及时获取执法信息、便捷办理各种手续、有效监督执法活动,防止执法扰民、执法不公。

  坚持务实高效。聚焦基层执法实践需要,着力解决实际问题,注重措施的有效性和针对性,防止程序繁琐、不切实际。

坚持统筹协调。统筹推进行政执法各项制度建设,加强资源整合、信息共享,做到各项制度有机衔接、高度融合,防止各行其是、重复建设。

  (三)工作目标。

  “三项制度”在单位全面推行,行政处罚、行政强制、行政检查等行为得到有效规范,审计执法信息公示制度机制不断健全,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,审计执法的社会满意度显著提高。

  二、工作任务

铁锋区审计局在行政处罚、行政强制、行政监督检查等行政执法行为中,全面推行“三项制度”,规范行政执法行为,确保行政执法权力在阳光下透明运行。

(一)全面推行行政执法公示制度。

铁锋区审计局按照“谁执法谁公示”的原则,明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范信息公示内容的格式、标准。及时通过执法信息公示平台、政府网站及政务新媒体等平台向社会公开审计执法基本信息、结果信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开。

  1.强化事前公开。

   (1)制定行政执法信息公示具体办法。依据本实施方案,结合本单位实际,制定行政执法信息公示具体办法,明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。

   (2)编制行政执法权责清单。结合“放管服”改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单等,编制本单位《行政执法权责清单》,全面、准确梳理行政执法主体、职责、权限、依据、程序、救济渠道等事前公开内容,经本单位审核后予以公示。并由区政府统一在本级政府门户网站公示。

   (3)公布行政执法主体资格。根据法律法规授权和“三定规定”,向社会公布行政执法主体名称、经费来源、队伍编制状况、执法职责和权限、法定代表人、单位地址、投诉举报电话等。其中依法开展委托执法的,应当注明受委托组织的有关情况和委托执法协议。并交区政府将所属行政执法主体资格统一在本级政府门户网站公示。

   (4)公布行政执法人员名单。将所属行政执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别等,在本级政府和部门门户网站公布,接受监督;实行行政执法人员动态管理。

   (5)公布行政执法流程图。根据宪法》、《审计法》、《审计法实施条例》等法律法规的规定,结合本部门实际,完善行政执法程序,编制并公布行政执法流程图、提高办事效能。

    2.规范事中公示。

  严格履行行政执法告知程序。行政执法人员在进行监督检查、调查取证等执法活动时,要出具执法文书,主动告知当事人执法事由,执法依据,享有陈述、申辩、申请听证、申请回避等法定权利和依法配合执法等法定义务等内容。

    3.加强事后公开。

 (1)行政执法结果对外公示。在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法单位、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。

 (2)建立行政执法统计年报制度。建立行政执法统计年报制度,于每年1月31日前公开本机关上年度审计执法总体情况有关数据,并报区政府和市审计局

  (二)全面推行执法全过程记录制度。

行政执法单位要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

1.制定行政执法全过程记录具体办法。按照行政执法类别,制定执法全过程记录具体办法,明确执法环节记录的内容、方式、载体以及执法记录的管理和使用等,建立完善执法全过程记录的工作机制。

2.完善文字记录。文字记录是以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行全过程记录的方式。依据法律法规规章规定,研究制定执法规范用语和执法文书制作指引。加快建设行政执法办案系统,保留行政执法文书电子文本,提高执法文书和执法案卷信息化水平。

3.严格记录归档。制定执法案卷管理制度,明确对执法台账和法律文书的制作、使用、管理等相关内容。除法律、法规、规章另有规定外,行政执法单位及其行政执法人员应当在行政执法行为终结之日起30日内,将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料形成相应案卷,并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。

  (三)全面推行重大执法决定法制审核制度。

  作出审计决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出审计决定。

  1.明确审核人员

  (1)重大执法决定由法制审核机构负责审核。在作出重大执法决定之前,由负责法制审核人员对其合法性进行审核,并由专人负责。

  (2)充分发挥法律专业人才作用。要充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。

  2.明确审核范围。

  (1)法制审核的范围。作出重大执法决定,有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:

  ①凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

  ②直接关系行政相对人或者第三人重大权益的;

  ③经过听证程序作出行政执法决定的;

  ④案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;

  ⑤法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

(2)制定重大执法决定法制审核目录清单。结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制定重大执法决定法制审核目录清单。

    3.明确审核内容。

  (1)审计法制审核的内容。法制审核人员对拟作出的审计决定从以下几个方面进行审核:

①行政执法程序是否合法;

②案件事实是否清楚,证据是否合法充分;

  ③适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;

④执法是否超越审计机关法定权限;  

⑤行政执法文书是否齐备、规范;

  ⑥违纪违规行为是否需要移送纪检监察机关,违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等。

  上述情况的有关材料由审计组提交法制审核人员;法制审核人员认为提交材料不齐全的,可以要求审计组在指定时间内予以补充。

  (2)作出法制意见。法制审核人员完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。对法制审核人员提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再报送法制审核。

  4.明确审核责任。

  (1)主要负责人的责任。主要负责人是推动落实重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对作出的行政执法决定负责。结合实际,确定法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。

  (2)行政执法承办机构的责任。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

  (3)法制审核人员的责任。法制审核人员对重大执法决定的法制审核意见负责。

  (4)违法行为责任追究。因审计组人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致审计决定错误,情节严重的,要依纪依法追究相关人员责任。

  (四)全面推进行政执法信息化建设。

  1.加强信息化平台建设。

  (1)充分运用行政执法综合管理监督信息系统。按照区政府的要求部署,充分利用已有信息系统和数据资源,做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。

  (2)全面使用审计管理系统(OA)。认真落实国家审计署关于加快审计信息化建设的要求,依托电子政务平台搭建审计专网,在审计专见网内使用OA系统,全面推行网上办公和无纸化办公提升审计工作效率

  2.推进信息共享。

  建立审计执法信息资源库。按照上级部门要求部署,认真梳理编制涉及各类审计执法的基准数据,建立以行政执法主体信息、权责清单信息、办案信息、监督信息和统计分析信息等为主要内容的行政执法信息资源库,逐步形成集数据储存、数据共享功能为一体的审计执法数据中心。

  3.强化智能应用。

  (1)推进人工智能技术在行政执法实践中的运用。按照上级部门部署,充分运用行政执法裁量智能辅助信息系统,利用语音识别、文本分析等技术对行政执法信息数据资源进行分析挖掘,发挥人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的作用,聚焦争议焦点,向审计执法人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息,提出处理意见建议,生成执法决定文书,有效约束规范行政自由裁量权,确保执法尺度统一。

  (2)加强对行政执法大数据的分析和应用。通过提前预警、监测、研判,及时发现解决审计机关在履行政府职能、管理经济社会事务中遇到的新情况、新问题,提升行政决策和风险防范水平,提高政府治理的精准性和有效性。

  三、加大组织保障力度

 (一)加强组织领导。

把“三项制度”的推行列入区审计局重要议事日程,认真组织落实。审计局局长作为全面推行“三项制度”工作的第一责任人,切实加强对本单位行政执法工作的领导。

(二)健全制度体系。

建立健全科学合理的“三项制度”体系;建立行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度;按照国家及我市行政执法资格和证件管理相关规定,细化行政执法资格和证件管理制度,做好相关制度衔接工作,形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

  )统筹协调推进。

  要加强与区政府、市审计局的联系沟通和主动对接,制定各自的工作制度、清单、流程图、服务指南。

   )开展培训宣传。

  认真落实“谁执法谁普法”普法责任制的要求,加强对全面推行“三项制度”的宣传,通过政府网站以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。每年至少开展一次“三项制度”专题学习培训会或者业务交流会,加强“三项制度”的学习和业务交流。

  )加强队伍建设。

重视审计执法人员能力素质建设,着力提升执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的审计执法队伍。按照国家要求,统一行政执法证件样式,建立行政执法人员和法制审核人员数据库,加强行政执法人员资格管理。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。

 

                                                                                                                

                        铁锋区审计局

                           2019年7月4日