欢迎访问齐齐哈尔市铁锋区政府,今天是
索引号 xxgk202005282890 发布机构 发布日期 2020-05-22
文 号 主 题 词 公示公告
扎龙镇土地利用总体规划(2006-2020年)(2015年调整)实施评估报告

 

《扎龙镇土地利用总体规划(2006-2020年)(2015年调整)》(以下简称《规划》)于2017年12月经齐齐哈尔市人民政府批准,已经进入全面实施阶段。

在实施过程中,《规划》发挥了在土地管理和利用中的管制和引导作用,对贯彻落实保护资源和保障发展目标、强化土地宏观调控能力和土地用途管制制度、严格保护耕地特别是基本农田保护、保障城乡发展合理用地和生态环境用地、促进土地资源节约集约利用和经济社会协调、对可持续发展发挥了重要作用,并取得显著成效。

近年来,随着铁锋区经济社会发展形势和城乡发展建设要求的变化,经济发展对《规划》提出了新要求,为进一步促进土地节约集约利用,提高土地利用效率,保障铁锋区城乡建设和经济可持续发展需要,扎龙镇开展本次土地利用总体规划评估工作。通过对《规划》的目标、布局、措施等进行评估,掌握规划实施期间土地利用变化情况和特点,分析规划实施的成效和问题,提出促进规划有效实施的对策建议。

本次规划实施评估对象为《规划》,评估时点为 2018年12月31日,评估范围为扎龙镇范围内的全部土地,面积为55000.6公顷。


 

第一章 评估背景 1

第一节 区域概况 1

第二节 土地利用现状 3

第三节 规划基本情况 5

第二章 评估的目的、原则和依据 6

第一节 评估的目的 6

第二节 评估的原则 7

第三节 评估的依据 7

第三章 规划执行情况定量评价 10

第一节 评价指标体系 10

第二节 数据来源 11

第三节 评价方法 11

第四节 定量评价过程及结论 15

第四章 规划执行情况定性分析 23

第一节 规划目标实施情况 23

第二节 土地利用结构变化情况 24

第三节 规划布局和分区评估 25

第四节 重大工程和重点建设项目实施情况评估 27

第五节 节约集约用地评价 27

第六节 生态环境影响评价 28

规划实施保障措施执行情况 28

第五章 评估结论及建议 30

第一节 综合分析与主要评估结论 30

第二节 规划与社会经济发展适应性展望 33

第三节 下一步建议 34


第一章 评估背景

第一节 区域概况

一、区域位置

扎龙镇位于齐齐哈尔市中心城区东部,镇政府驻地在哈拉乌苏村,北邻建华区富裕县,东濒乌裕尔河,南与昂昂溪区毗连,西靠龙沙区。土地总面积为55000.6公顷。扎龙镇境内泡沼星罗棋布,苇草丛生。境内有扎龙国家级自然保护区是世界上重要湿地保护区之一,是以芦苇沼泽为中心的内陆性湿地和水域生态系统类型的自然保护区。

二、气候地貌

扎龙镇位于乌裕尔河西岸,属于河漫滩,地势低洼,以长沟村至扎龙村为界,分东、西两部分。西部为河漫滩和沙丘,是区内主要粮食产区和放牧地。东部为乌裕尔河河道和湿地,遍布沼泽和湖泡。

扎龙镇属于中温带大陆性季风气候,总的特点是冬季漫长寒冷,春季少雨干旱,夏季湿热多雨,秋季凉爽降温快。多年平均气温4℃左右,多年平均降水量400毫米左右,年蒸发量1600毫米以上,年日照时数2670小时,全年无霜期在130~140天之间。年降水量少,蒸发量大,春季风大多干旱,属于风沙干旱地区。

三、水资源

扎龙镇位于乌裕尔河西岸,水资源丰富。地表水除有乌裕尔河外,还有引嫰干渠穿境而过,东部遍布湖泡、沼泽。水质良好,资源丰富,适宜农田灌溉和生活饮水。

四、土壤

土壤类型有风沙土、黑钙土、草甸土、沼泽土等。其中西部地区大部分为风沙土和草甸土,局部高丘为黑钙土。东部由沼泽土和草甸土构成。

五、植被

扎龙镇天然植被东多西少,西部地区有少量次生林和人工樟子松、杨树。东部洼地有大量的羊草、野谷草、叶茅、小叶樟、茼蒿等。尤其沼泽中盛产芦苇,并已形成造纸、苇板、苇帘子等诸多相关产业。

六、行政区划

扎龙镇是齐齐哈尔市中心城区的组成部分,辖扎龙村、哈拉乌苏村、克钦村、长沟村、边屯村、查罕诺村、宛屯村、向阳村、先锋村、胡屯村、卢屯村、四家子村12个行政村,以及扎龙镇直属等。

七、交通概况

扎龙镇境内有齐齐哈尔火车站和齐齐哈尔铁路货运段,联通大道直接通往嫩泰高速公路和大齐高速公路,是齐齐哈尔市重要的交通中心。

八、经济概况

扎龙镇是齐齐哈尔市城区唯一乡镇,区位优势明显,齐轨道装备公司、北方机械有限公司、齐齐哈尔市铁路等大中型企业在此区落户,依托国家级自然保护区,温泉小镇、飞鹤乳业生态观光牧场等旅游项目建设为扎龙镇旅游业发展提供了有力动力。

2018年扎龙镇总人口29.2万人,其中非农业人口26.2万人,农业人口3.0万人。全镇生产总值89.9亿元,其中第一产业生产值2.1亿元,占地区生产总值2.3%;第二产业产值42.3 亿元,占地区生产总值47.1%;第三产业产值45.5亿元,占地区生产总值的50.6%。

第二节 土地利用现状

根据2018年土地利用现状变更调查数据,扎龙镇土地总面积55000.6公顷,其中农用地面积25971.7公顷,建设用地面积5298.7公顷,其他土地面积23730.2公顷。

一、土地利用现状

1、农用地

扎龙镇农用地面积25971.7公顷,其中耕地8587.1公顷、园地174.1公顷、林地2022.5公顷、牧草地11742.1公顷、其他农用地3445.9公顷。

2、建设用地

扎龙镇建设用地面积5298.7公顷,其中城乡建设用地4735.5公顷(城镇工矿用地3228.1公顷、农村居民点用地1507.4公顷)、交通水利及其他建设用地563.2公顷。

3、其他土地

扎龙镇其他土地面积23730.2公顷,其中水域2145.3公顷、自然保留地21584.9公顷。

二、土地利用现状分析

1、农用地

耕地面积为8587.1公顷,占农用地总面积的33.06%;园地面积174.1公顷,占农用地总面积的0.67%;林地面积为2022.5公顷,占农用地总面积的7.79%;牧草地面积为11742.1公顷,占农用地总面积的45.21%;其他农用地面积为3445.9公顷,占农用地总面积的13.29%。农用地主要以牧草地为主,其次是耕地。自规划实施以来农用地减少28.7公顷,其中耕地减少21.6公顷、园地减少1.4公顷、林地减少10.9公顷、牧草地减少54.4公顷、其他农用地增加59.6公顷。规划实施期间减少的耕地、园地、林地和牧草地主要用于安排规划的城镇用地、农村居民点和设施农用地。

2、建设用地

建设用地5298.7公顷,占土地总面积的9.63%。城乡建设用地4735.5公顷,占建设用地的89.37%(其中城镇工矿用地3228.1公顷,占城乡建设用地面积的68.17%;农村居民点面积为1507.4公顷,占城乡建设用地面积的31.83%),交通水利及其他建设用地563.2公顷,占建设用地的1.02%。城镇工矿比例大,农村居民点用地较少,人均城镇工矿用地123平方米,已接近于规划目标,近年来铁锋区发展迅速,建设用地在规划安排内合理有序增长。

3、其他土地

其他土地面积为23730.2公顷,占土地总面积的43.15%,其中水域2145.3公顷,占其他土地的9.04%;自然保留地面积为21584.9公顷,占其他土地的90.96%。其他土地占总面积比例较大,主要是扎龙自然保留区沼泽地,开发潜力较低。

第三节 规划基本情况

一、规划编制审批情况

依据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善方案的通知>》(国土资厅函〔2014〕1237号)和《关于印发<黑龙江省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知>》等文件要求,铁锋区人民政府于2015年开展规划调整完善工作,调整完善成果于2017年12月取得齐齐哈尔市人民政府批准,现已进入全面实施阶段。

二、基础数据来源

《规划》以2014年为基期年,同时为做好规划修编与第二次全国土地调查数据相衔接,基础数据和图件均采用2014年第二次全国土地调查数据变更成果,并按照《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》(TD/T1025-2010)进行基础数据转换,确定了规划调整完善的基础数据,并结合《齐齐哈尔市土地利用总体规划(2006-2020年)(2015年调整)》下达指标要求,确定扎龙镇规划期间的主要规划目标。

三、规划下达指标情况

《规划》确定的扎龙镇各项用地指标如下:

2020年耕地保有量不低于6800公顷,规划基本农田保护面积不低于4750公顷。2020年建设用地规模控制在5795公顷以内,城乡建设用地规模控制在5231公顷以内,城镇工矿用地规模控制在3959公顷以内。新增建设用地占用耕地控制在567公顷以内。扎龙镇人均城镇工矿用地控制在108平方米以内。

 


第二章 评估的目的、原则和依据

第一节 评估的目的

扎龙镇土地利用总体规划实施评估是通过对《规划》的目标、布局、措施等进行评估。结合扎龙镇经济社会发展背景,掌握《规划》实施期间土地利用变化情况和特点,分析规划实施的成效和问题,使土地规划适应宏观经济发展形势变化,把静态的土地规划编制与动态的实施管理相结合,提高土地规划的合理性、现势性,提出促进规划有效实施的对策,充分发挥土地利用总体规划的控制和引导作用。

一、检查《规划》实施情况

实施评估主要是围绕《规划》展开实施进度调查、分析,重点就规划目标以及目标的实现情况进行调查。一方面,对规划目标和措施实施情况进行监督检查,对《规划》实施的实际进程是否达到要求做出判断,分析促进或阻碍实施进程的影响因素;另一方面,检查《规划》编制及实施主体职能履行情况,检查《规划》任务的落实情况,分析其经验与存在的问题。

二、促进《规划》的有效实施

开展规划实施评估,明确《规划》的作用,不断优化《规划》实施的相关措施,切实提高《规划》的权威性和有效性。

三、为《规划》修改提供依据

在《规划》实施过程中,由于受不可预见性因素、重大背景变化和相关规划的影响,很难保证《规划》预期和实际发展状况的一致性。因此,需要通过《规划》实施评估,指出哪些规划目标与实际执行存在矛盾需要修改,哪些政策和措施需要加强完善,明确《规划》是否需要修改。

第二节 评估的原则

一、客观真实原则

评估采用经依法公布和审批的社会经济、土地利用等数据,保证评估过程和结论的客观性,如实反映规划实施情况。

二、综合评估原则

评估采用定性分析与定量评价相结合的方法,对各类用地变化情况、用地结构调整和空间布局情况、规划措施执行情况等进行评估,综合分析规划实施效果。

三、统筹兼顾原则

评估过程中调查并充分听取发改委、住房与城乡建设、生态环境、农业农村、林业和草原、文化广电和旅游等相关部门和公众的意见和建议,对评估中涉及的问题,在分析、研究、论证的基础上,统筹兼顾,提出解决办法。

第三节 评估的依据

一、法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》(2019年8月26日)

2、《中华人民共和国土壤污染防治法》(2018年8月31日)

3、《中华人民共和国环境保护法》(2005年1月1日)

4、《中华人民共和国水污染防治法》(2008年6月1日)

5、《中华人民共和国水土保持法》(2011年1月1日)

6、《基本农田保护条例》(1999年1月1日)

7、《黑龙江省土地管理条例》(1999年12月18日)

8、《黑龙江省耕地保护条例》(2016年4月21日)

9、《黑龙江省松花江干流水污染防治条例》(2015年4月17日)

二、政策文件

1、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)

2、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)

3、《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》(国土资发〔2010〕8号)

4、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔2012〕2号)

5、《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》(国土资厅发〔2011〕41号)

6、《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善方案的通知>》(国土资厅函〔2014〕1237号)

7、《国土资源部 农业部关于印发<省级永久基本农田划定方案论证审核工作方案>的通知》(国土资厅发〔2016〕36 号)

8、《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护的通知》(国土资规发〔2019〕1号)

三、技术规程、规范

1、《乡(镇)土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1022-2010)

2、《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1025-2010)

3、《乡(镇)土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1028-2010)

四、相关规划及资料

1、《齐齐哈尔市土地利用总体规划(2006-2020年)(2015年调整)》

2、《扎龙镇土地利用总体规划(2006-2020年)(2015年调整)》

3、2015-2018年土地利用现状调查连续变更数据

4、铁锋区经济统计年鉴(2018年)

5、其他相关规划


第三章 规划执行情况定量评价

第一节 评价指标体系

本次规划评估是结合扎龙镇规划实施期间的特点,从用地规模指标执行情况、用地结构与布局情况、节约集约用地情况、规划修改情况等四个方面选取了15个评估指标进行评估,通过建立模型和进行评估指标标准化,最终确定扎龙镇土地利用总体规划执行评估各项指标权重。具体权重如下表:

3-1  指标定量评价权重表

评价目标

目标权重

评价指标

指标

权重

用地规模指标执行情况

0.35

耕地保有量目标实现程度

0.20

基本农田保护目标实现程度

0.20

城乡建设用地控制规模实现程度

0.20

新增建设用地占用耕地控制规模实现程度

0.20

补充耕地目标实现程度

0.20

用地结构和布局

情况

0.25

土地利用率

0.20

城镇工矿用地占城乡建设用地比例

0.25

使用允许建设区情况

0.35

禁止建设区保护情况

0.20

节约集约用地情况

0.30

人均城镇工矿用地规模目标实现程度

0.35

人均农村居民点用地规模目标

实现程度

0.15

地均二三产业产值

0.20

城镇化与用地增长系数

0.30

规划修改情况

0.10

规划修改情况

0.40

规划修改涉及建设用地面积情况

0.60

第二节 数据来源

定量评价中,评估时点数据采用2018年土地利用现状变更调查数据,定量评价中的2020年各项控制指标及土地利用结构布局均采用《规划》确定的目标,规划的阶段目标采用《规划》确定的目标进行测算;采用的人口、社会经济数据以铁锋区统计局发布的《铁锋区经济统计年鉴》(2018年)为准。

第三节 评价方法

一、评价指标标准值计算

由于各评价指标反映不同的评价内容,有不同的评价标准,相互之间不能直接比较,因此需要通过标准化计算各项评价指标的标准值,规划评估的各项评估指标标准值计算方法见下表:


表3-2  定量评价指标分值计算方法

评价目标

评价指标

指标分值计算方法

用地规模指标执行情况

耕地保有量目标实现程度

;计算结果大于100时,指标分值取值为100。

基本农田保护目标实现程度

①评估时点基本农田保护面积规划目标,分值为100;

②评估时点基本农田保护面积<规划目标,分值为0。

城乡建设用地控制规模实现程度

①当评估时点规模<阶段目标时〔1〕,指标分值取值为100;

②当阶段目标≤评估时点规模≤2020年规划目标时,按〔60-100〕线性评分,计算公式为:

③当评估时点规模>2020年规划目标时,按〔0-60〕线性评分,计算公式为:

新增建设用地占用耕地控制规模实现程度

补充耕地目标实现程度

;计算结果大于100时,指标分值取值为100。

 

 

表3-2  定量评价指标分值计算方法

评价目标

评价指标

指标分值计算方法

用地结构和布局情况

土地利用率〔2〕

①当规划基期规模≤评估时点规模≤阶段目标时〔1〕,指标分值取值为100;

②当评估时点规模<规划基期规模时,计算公式为:

③当评估时点规模>2020年规划目标时,计算公式为:

城镇工矿用地占城乡建设用地比〔3〕

使用允许建设区情况

禁止建设区保护情况

规划实施期间新增建设用地(符合禁止建设区管制规则的环境治理等保护性建设除外)未占用禁止建设区,指标分值为100,否则为0。

节约集约用地情况

人均城镇工矿用地规模目标实现程度

①当评估时点人均规模>2020年规划目标时,计算公式为:

②当评估时点人均规模≤2020年规划目标时,指标分值取值为100。

人均农村居民点用地规模目标实现程度

地均二三产业产值

①当评估时点规模≥2020年规划目标时,取值为100;

②当评估时点<2020年规划目标时,计算公式为:

城镇化与用地增长系数

〔4〕;计算结果大于100时,指标分值取值为100。

 

 

表3-2  定量评价指标分值计算方法

评价目标

评价指标

指标分值计算方法

规划修改情况〔5〕

规划修改情况

规划实施期间年均规划修改0次,得分为100;每增加一次扣20分,扣完100分为止。

规划修改涉及建设用地面积情况

 

注:〔1〕 阶段目标是指根据规划期间新增用地总量模拟的评估时点的规划目标,计算公式为:

2〕 土地利用率= 。指标分值计算公式中的规模指农用地面积与建设用地面积之和。

3〕 城镇工矿用地占城乡建设用地比例=。指标分值计算公式中的规模指城镇工矿用地面积之和。

4〕 城镇人口为常住人口。

5〕 规划修改不包括因行政区划调整、自然灾害、抢险避灾等引起的规划修改。

6〕 评价过程中应保证数据口径统一。


二、目标分值计算

指标分值按照公式(1)计算:

……………………………………(1)

式中:

Fi——i目标的分值;

Fij——i目标j指标的分值;

Wij——i目标j指标相对i目标的权重值;

n——指标个数。

三、综合分值计算

综合分值按照公式(2)计算:

………………………………………(2)

式中:

F——规划评估综合分值;

Fi——i目标的分值;

Wi——i目标的权重值;

n——目标个数。

第四节 定量评价过程及结论

一、定量评价指标标准值计算

1、阶段目标值的测算

阶段目标是指根据规划期间新增建设用地总量模拟的评估时点的规划目标,对于总量指标的计算公式为:

根据公式测算各项指标的阶段目标值。

2、定量评估指标分值的测算

1)用地规模指标执行情况定量评价

用地规模指标执行情况的评价指标包括耕地保有量目标实现程度、基本农田保护目标实现程度、城乡建设用地控制规模实现程度、新增建设用地占用耕地控制规模实现程度以及补充耕地目标实现程度五个指标。

1)耕地保有量目标实现程度

扎龙镇2018年耕地面积为8587.1公顷,上级下达2020年耕地保有量目标为6800公顷,根据耕地保有量目标实现程度指标分值计算公式:,计算结果大于100时,指标分值取100。可得出扎龙镇耕地保有量目标实现程度的分值为100.0分。

2)基本农田保护目标实现程度

扎龙镇规划实施期间没有建设用地占用基本农田的情形发生,2018年基本农田保护面积4750公顷,上级下达2020年基本农田保护面积4750公顷,根据基本农田保护目标实现程度分值计算方法:评估时点基本农田保护面积≥规划目标,分值为100,故扎龙镇基本农田保护面积实现程度分值为100.0分。

3)城乡建设用地控制规模实现程度

扎龙镇2018年城乡建设用地规模4735.5公顷,2020年城乡建设用地控制规模5231公顷,阶段目标为5142.3公顷,评估时点城乡建设用地规模小于阶段目标。根据城乡建设用地控制规模实现程度指标分值计算公式:当评估时点规模<阶段目标时,指标分值取值为100,故该指标分值为100.0分。

4)新增建设用地占用耕地控制规模实现程度

扎龙镇规划实施期间新增建设用地占用耕地规模26.8公顷,到2020年新增建设用地占用耕地控制规模567公顷,阶段目标为472.5公顷,评估时点的新增建设用地占用耕地规模小于阶段目标。根据新增建设用地占用耕地控制规模实现程度计算公式:当评估时点规模<阶段目标时,指标分值取为100.0,故该指标分值为100.0分。

5)补充耕地目标实现程度

扎龙镇规划实施期间土地整治项目补充耕地 61.3 公顷,规划到2020 年土地整治补充耕地 70.0 公顷,根据补充耕地目标实现程度指标分值计算方法可得出补充耕地分值为 87.6分。

2)用地结构和布局情况定量评价

用地结构和布局情况的评价指标包括土地利用率、城镇工矿用地占城乡建设用地比例、使用允许建设区情况、禁止建设区保护情况4个指标。通过对土地利用率和城镇工矿用地占城乡建设用地比例两个指标的计算,可以反映出扎龙镇用地结构变化情况;通过对允许建设区和禁止建设区的定量计算,可以反映出建设用地布局的实施情况。

1)土地利用率

扎龙镇评估时点2018年土地利用率为56.85%,2014年土地利用率为56.84%,阶段目标土地利用率为57.26%,2020年土地利用率57.35%,根据土地利用率指标分值计算公式:当规划基期规模≤评估时点规模≤阶段目标时,指标分值取值为100,故该指标分值为100.0分。

2)城镇工矿用地占城乡建设用地比例

扎龙镇2014年、2020年、阶段目标、评估时点城镇工矿用地占城乡建设用地比例分别为68.40%、75.68%、74.47%、68.17%,

根据城乡建设用地结构变化情况指标分值计算公式: ;可得出补充耕地分值为90.1分。

3)使用允许建设区情况

指标分值计算方法,。扎龙镇规划实施期间新增城乡建设用地面积36.5公顷,全部位于规划新增允许建设区内,该指标分值为100.0分。

4)禁止建设区保护情况

扎龙镇规划实施期间新增建设用地未占用禁止建设区,因此该指标分值为100.0分。

3)节约集约用地情况定量评价

节约集约用地情况评价指标包括人均城镇工矿用地规模目标实现程度、人均农村居民点用地规模目标实现程度、地均二三产业产值、城镇化与用地增长系数4个评价指标。

通过对人均用地规模、城镇化与用地增长系数的计算,可以反映出社会经济发展过程中土地资源的节约集约利用程度,为合理利用土地资源,加强土地供给的管控方向提供有力依据。

1)人均城镇工矿用地规模目标实现程度

扎龙镇评估时点人均城镇工矿用地规模为123平方米,2020年人均城镇工矿用地规模为108平方米,根据人均城镇工矿用地规模目标实现程度指标分值计算方法:当评估时点人均规模>2020年规划目标时,计算公式为:,可得出该指标分值为87.8分。

2)人均农村居民点用地规模目标实现程度

扎龙镇评估时点人均农村居民点用地规模为495平方米,2020年人均农村居民点用地为350平方米,根据人均农村居民点用地规模目标实现程度分值计算方法:评估时点人均规模>2020年规划目标时,计算公式为:,可得出该指标分值为70.7分。

3)地均二三产业产值

结合评估时点、阶段目标及目标年2020年地均二三产业产值,根据地均二三产业产值分值计算方法:当评估时点<2020年规划目标时,计算公式为:。扎龙镇评估时点地均二三产业产值为272.0万元/公顷,2020年地均二三产业产值为279.6万元/公顷,可得出该指标分值为97.3分。

4)城镇化与用地增长系数

扎龙镇规划实施期间城镇人口增长幅度达到0.5%,规划到2020年城镇人口增长幅度达到0.4%;规划实施期间城镇工矿用地增长幅度达到0.21%,到2020年规划城镇工矿用地增长幅度达到22.9%,根据城镇化与用地增长系数指标分值计算方法:;计算可得出该指标分值为100分。

4)规划修改情况定量评价

规划修改情况评价指标包括规划修改情况和规划修改涉及建设用地面积情况2个指标,该评价指标是对规划修改情况的定量评价,将规划修改的程度数量化,能够直观的反映规划的修改情况和幅度。

1)规划修改情况

规划实施期间,年均规划修改0次,得分为100;每增加一次扣20分,扣完100分为止。

规划实施期间,扎龙镇土地利用总体规划进行过一次修改工作,批准文件分别为“《齐齐哈尔市人民政府关于铁锋区扎龙镇建华区光明社区土地利用总体规划调整的批复》(齐政函〔2018〕66号)”,因此评估标准化分值为80.0分。

2)规划修改涉及建设用地面积情况

规划实施期间,扎龙镇进行过一次修改工作,修改涉及建设用地面积为11.31公顷,规划修改涉及建设用地面积情况计算方法: 计算可得出该指标分值为97.9分。


二、定量评价结论

经过赋予各评估指标权重值后,最终计算得出扎龙镇土地利用总体规划执行评估得分为94.8分,其中:用地规模指标执行情况评估得分为97.5分,用地节约集约程度评估得分90.8分,从定量评价结果能看出扎龙镇规划实施期间各项用地指标执行情况较好。

3-3                                 规划定量评价分值表

综合分值

评价目标

目标分值

目标权重

评价指标

评价指标值

指标权重

指标分值

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

94.8

规划主要指标实施情况

97.5

0.35

耕地保有量目标实现程度

100

0.20

20.0

基本农田保护目标实现程度

100

0.20

20.0

城乡建设用地规模目标实现程度

100

0.20

20.0

新增建设占用耕地目标实现程度

100

0.20

20.0

整理复垦开发补充耕地目标实现程度

87.6

0.20

17.5

用地结构和布局情况

97.5

0.25

土地利用率

100

0.20

20.0

城镇工矿用地占城乡建设用地比例

90.1

0.25

22.5

使用允许建设区情况

100

0.35

35.0

禁止建设区保护情况

100

0.20

20.0

用地节约集约程度

90.8

0.30

人均城镇工矿用地规模目标实现程度

87.8

0.35

30.7

人均农村居民点用地规模目标实现程度

70.7

0.15

10.6

地均二三产业产值

97.3

0.20

19.5

城镇化与用地增长系数

100

0.30

30.0

规划修改情况情况

90.7

0.10

规划修改情况

80

0.40

32.0

规划修改涉及建设用地面积情况

97.9

0.60

58.7

计算说明:(1)=∑(3)×(4),(3)=∑(6)×(7),(6)根据定量评价指标分值计算方法


第四章 规划执行情况定性分析

第一节 规划目标实施情况

一、耕地和基本农田保护情况

规划实施至2018年末,扎龙镇耕地面积达到3202.7公顷,比规划目标多402.7公顷,比阶段目标多245.5公顷,较好的完成了规划目标和阶段目标;基本农田面积2341公顷,满足上级下达的基本农田保护指标。

二、建设用地使用及占用耕地情况

规划实施至2018年末,扎龙镇建设用地总规模为5298.7公顷,比规划目标少496.3公顷,比阶段目标少407.3公顷;评估时点城乡建设用地面积为4735.5公顷,比规划目标少495.5公顷,比阶段目标少1115.3公顷;评估时点城镇工矿用地面积为2843.7公顷,比规划目标少1115.3公顷,比阶段目标少991.1公顷。

通过数据分析,2018年扎龙镇建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模均在规划目标范围内。

扎龙镇评估时点新增建设用地为37.6公顷,比规划目标少496.3公顷,比阶段目标少407.3公顷;评估时点新增建设用地占用耕地为26.8公顷,比规划目标少540.2公顷,比阶段目标少445.7公顷。

从《规划》下达的增量目标总体执行情况上看,扎龙镇新增建设用地面没有突破上级下达指标,均符合规划目标。从新增用地类型上看,扎龙镇新增建设用地主要为城镇用地和农村民点用地。

三、土地整治补充耕地情况

《规划》下达扎龙镇土地整治补充耕地任务为 70.0 公顷,补充耕地主要来源于土地整治项目。到 2018 年,扎龙镇通过《江东灌区齐齐哈尔铁锋区扎龙镇边屯村等 6 个村土地整治项目》 补充耕地 61.3公顷,在保护耕地方面发挥了重要作用。

四、土地节约集约利用水平

按照建设资源节约型社会要求,依据国家有关规定,制定节约集约用地指标。规划期末扎龙镇人均城镇工矿用地控制在108平方米以内,规划实施至2018年末,人均城镇工矿用地已趋近于规划目标。新增交通和水利建设用地符合国家有关规定,各项新增建设用地严格按照国家用地标准安排。

第二节 土地利用结构变化情况

2014年扎龙镇农用地、建设用地、其他土地比例分别为47.27:9.57:43.16,规划实施至2018年末,比例调整为47.22:9.63:43.15。与2014年相比农用地面积减少28.7公顷,建设用地面积增加37.6公顷,其他土地面积减少8.9公顷。

一、农用地

2014年相比,评估时点耕地减少21.6公顷,园地减少1.4公顷,林地减少10.9公顷,牧草地减少54.4公顷,其他农用地增加59.6公顷。

二、建设用地

2014年相比,评估时点城乡建设用地增加36.5公顷,全部为规划实施期间已实施城市批次项目和村镇批次项目用地;交通水利及其他建设用地增加1.1公顷,全部为规划实施期间建设重点项目用地。

三、其他土地

2014年相比,评估时点水域保持稳定不变,自然保留地减少8.9公顷,主要调整为城乡建设用地和其他农用地。

第三节 规划布局和分区评估

一、土地利用布局变化分析

规划实施至2018年末,扎龙镇生态用地、基本农田、建设用地等布局情况基本按照规划实施。

1、生态用地布局变化

扎龙镇综合运用工程措施和生物措施,积极推进水土流失治理和城镇绿化工作,加大生态湿地保护的建设,强化生态源和生态屏障作用。规划实施期间,生态用地总体布局未发生变化。

2、基本农田布局变化

规划实施期间,扎龙镇以提高农田利用率和产出率为目标,加强基本农田保护和建设,对田、水、路、林、村等实行综合整治,形成配套、集中、高效的粮食生产条件,不断提高基本农田质量。扎龙镇严格执行《土地管理法》、《基本农田保护条例》和《黑龙江省耕地保护条例》的有关规定,加强非农建设用地审查,严禁违法占用基本农田。规划实施期间基本农田布局未发生变化。

3、建设用地布局变化

按照建设资源节约型社会的要求,围绕提高建设用地保障科学发展的能力,坚持把节约集约利用土地作为经济社会发展必须遵循的基本准则,切实转变土地利用方式,强化管理手段。加强建设用地总量控制,优化配置城镇工矿用地,整合规范农村居民点用地,保障必要的基础设施用地,加强建设用地空间管制,不断提高建设用地利用效率。规划实施期间,扎龙镇新增建设用地规模37.6公顷,新增城乡建设用地规模36.5公顷,新增城镇工矿用地规模14.1公顷。新增城镇用地主要集中在铁锋区城区和哈拉乌苏村,新增农村居民点用地主要在哈拉乌苏村、查罕诺村、卢屯村、四家子村、先锋村和向阳村等,新增铁路用地集中在铁路沿线的向阳村,新增风景旅游用地集中在扎龙村。

二、分区变化情况

1、管制分区变化情况

规划实施期间,扎龙镇严格按照建设用地空间管制规则进行土地利用,新增城乡建设用地36.5公顷,全部位于规划确定的允许建设区内,未发生占用禁止建设区情形。

2、用途分区变化情况

根据《规划》,至2020年扎龙镇土地用途分区分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、自然与文化遗产保护区、林业用地区、牧业用地区和其他用地区。

规划实施期间,扎龙镇严格按照确定的用途分区使用土地,城乡建设用地均在城镇建设用地区、村镇建设用地区和独立工矿用地区内,建设用地禁止占用基本农田保护区和生态环境安全控制区禁止一切与主导功能不符的建设。

第四节 重大工程和重点建设项目实施情况评估

一、土地整治工程

土地整治是实现占补平衡,实现耕地总量动态平衡及实现土地资源可持续利用的重要途径。到2020年《规划》拟安排扎龙镇补充耕地70.0公顷。截至到2018年末,通过《江东灌区齐齐哈尔铁锋区扎龙镇边屯村等 6 个村土地整治项目》补充耕地 61.3 公顷。

二、重点工程建设项目

《规划》安排扎龙镇重点建设项目共58个,其中交通8个、水利1个、电力32个、能源4个、环保1个、旅游6个及其他6个。规划实施到2018年暂无重点建设项目实施完成。

扎龙自然保护区位于扎龙境内,在生态保护的刚性要求下,严禁在保护区内大搞建设,即使在保护区外建设也要充分考虑对区内的影响,且规划安排的长工期、大跨度项目较多,截止评价时点还未开展到扎龙镇。所以规划实施期间完成的重点项目相对较少。

第五节 节约集约用地评价

规划实施期间新增各项用地均按规划安排执行,在建设用地布局本着节约集约的原则,新增建设用地尽量与已有建设用地集中布局。在规划用地方面做到节约集约高效利用。

 

第六节 生态环境影响评价

扎龙自然保护区是我国重要湿地保护区之一,扎龙镇将扎龙湿地明确划定为禁止开发的地区,进行严格的保护,禁止在保护区内进行建设活动。

规划实施期间,扎龙镇严格按照规划确定的土地用途使用土地,建设占用土地全部位于保护区外,未发生占用保护区情况。扎龙镇在未来使用土地过程中将仍然严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地,规划的建设项目全部位于扎龙自然保护区外,不会对扎龙镇的生态环境产生不利影响。

规划实施保障措施执行情况

一、严格执行土地利用年度计划管理制度

规划实施期间,扎龙镇严格执行规划制定的保障措施,对新增建设用地指标、新增建设用地占用耕地指标执行严格的年度计划管理,将下达的年度用地计划指标列入铁锋区国民经济与社会发展规划和年度计划,将《规划》的实施落到实处。

二、建立规划实施目标政府领导责任制

规划实施期间,将主要指标的实施情况纳入区政府领导的任期工作绩效考核目标,由区自然资源部门监督执行。尤其是将规划基本农田保护目标纳入政府领导的年度考核目标,切实提高区政府的重视程度。

三、严格执行建设用地空间管制及土地用途分区空间管制制度

规划实施期间,扎龙镇以规划的建设用地空间管制分区和土地用途空间管制分区为基础,按照各分区的土地利用方向,并结合控制指标,作为土地用途空间管制的基本依据,严禁在允许建设区以外的其他分区开展与主导功能不相符的各项建设,严禁擅自将农用地转为建设用地,有效控制了违反规划的行为。

四、加强规划实施和土地执法检查力度

规划实施期间,扎龙镇加强规划实施和土地执法检查力度,对违反土地利用总体规划的用地行为,采取行政、经济、法律等手段进行处罚,确保《规划》的顺利实施。


第五章 评估结论及建议

第一节 综合分析与主要评估结论

一、规划实施情况评述

《规划》实施期间,扎龙镇紧密结合各业经济发展的要求,通过合理配置土地资源,促进各业之间的协调发展,土地利用总体规划目标与经济发展目标相一致,充分保证了上级各项规划控制指标的落实,基本满足了城镇体系和各大产业的用地需求。

(一)耕地特别是基本农田得到有效保护

《规划》实施以来,扎龙镇严格控制建设用地占用耕地规模,重视耕地占补平衡,除依据国家和省的有关政策要求,实施农业内部用地结构调整外,耕地面积基本保持稳定;根据《国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(国土资规发[2016]10 号)和《国土资源部 农业部关于印发<省级永久基本农田划定方案论证审核工作方案>的通知》(国土资厅发[2016]36 号)的相关要求,划定永久基本农田保护区,保证基本农田保护面积不低于4750.0公顷,并通过开展基本农田保护建设等有效措施,有力保证了粮食安全。

(二)严格控制建设用地规模,节约集约利用程度改进较大

随着国民经济快速发展,人口不断增加,建设用地规模也随之扩大。通过本轮规划的管理和调控,新增建设用地安排更趋合理,在集约节约用地的前提下满足了建设用地需求,有效缓解了人地矛盾,为促进国民经济和社会持续稳定发展创造了有利的土地利用条件。

(三)机制不断完善,参与宏观调控能力逐步加强

在土地利用总体规划体系的基础上,建立健全了土地利用年度计划、建设用地项目预审、规划调整审批等制度,《规划》参与土地利用管理和调控作用不断增强,发挥了规划在土地管理和利用中的引导作用。

(四)土地利用总体规划实施的信息化管理初具规模

《规划》在实施过程中,为适应社会经济发展对土地利用管理的要求,提高土地利用效益和管理水平,扎龙镇积极探索现代高科技手段在土地利用和管理中的应用,初步实现了土地规划实施的信息化管理。将土地利用总体规划制作成光盘,用计算机和专用绘图仪绘图,做到了及时掌握土地利用现状情况,包括地类要素、面积、类型、权属等数据一应俱全,为全面实现土地规划管理的动态监测奠定了良好基础。

二、存在的问题及原因

(一)用地布局不适应发展

《规划》在编制时,建设用地布局方面存在一定的局限性。由于近年来铁锋区经济发展速度较快,规模化程度大幅提升,加之相关产业政策转型升级等多种原因,对扎龙镇的用地总体布局提出了更高的要求。所以对促进多规合一,全面统筹考虑综合用地需求的要求更严,对建设用地的整体布局方面的要求更加细化。从实施情况看,扎龙镇应根据实际需求安排用地布局,控制总量、盘活存量,使现有基础设施资源得以充分利用。

(二)乡村振兴考虑不足

编制《规划》时,由于偏重对产业项目的安排,未能放眼未来,充分考虑今后民生项目用地的大幅增量。而且随着近年国家对民生项目、生态旅游项目、民族政策的调整和支持力度加大,更加突显规划布局不适宜长远发展。党中央在十九大及二中、三中全会上,提出“乡村振兴战略”等一系列政策、新要求。扎龙国家级自然保护区位于铁锋区扎龙镇,更应抓住此次契机,立足现状、筹划未来发展,加大民生项目和生态旅游项目建设,推广和实施休闲农业和乡村旅游精品工程等。

三、评估结论

从《规划》执行情况看,土地利用总体规划的实施,充分发挥了对土地利用的宏观调控作用,在保护耕地和基本农田、控制新增建设用地、协调各部门用地安排促进社会经济协调可持续发展等方面都起到了至关重要的作用。

通过定量评估得出用地规模指标执行情况得分为97.5分,用地结构与布局得分为97.5分,用地节约集约程度得分为90.8分,规划实施情况得分为90.7分,综合分值为94.8分,较好的完成阶段性实施目标。规划确定的各项目标完成情况较好,土地规划的综合效益明显。在耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地、城乡建设用地、城镇工矿用地及新增建设占用耕地等指标方面,各项指标均达到《规划》下达指标的要求;各类建设用地的选址布局都与土地利用总体规划的用途分区及管制分区保持一致,不存在违法用地的情况,规划布局与管制分区执行情况较好;《规划》中指定的规划实施保障措施执行情况良好,保证了《规划》科学合理的实施。

(二)《规划》对区域空间引导作用大,但现有规划建设用地空间布局已不适应发展需要

扎龙镇现行土地规划在保护耕地和基本农田等生态用地的同时,合理的划定了城镇发展、产业发展空间,协调平衡农业、城乡建设、基础设施建设等各项用地需求,实现了区域用地结构和布局合理化,对城乡一体化建设起到了重要的推动作用,现行土地规划对区域土地利用的指导作用和空间引导作用明显。

但近年来,扎龙镇生态旅游业发展十分迅速,原规划至其他区域建设用地不能充分发挥作用,原规划建设用地布局已不适应扎龙镇现有建设发展需求。为保证规划的现势性和科学性,以满足建设发展的需要,应寻找新的发展方向。

第二节 规划与社会经济发展适应性展望

一、政策导向

《规划》实施期间,党的十九大报告中强调的生态文明建设和全面促进资源节约集约利用。按照党中央、国务院决策部署,扎龙镇紧紧围绕“四个全面”战略布局,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持稳中求进,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,坚持问题导向,贯彻新的发展理念,深化改革开放,优化发展环境,激发创新活力,牢牢把握“四个坚持”,创新实施“五个规划”,保障和改善民生,激发创新活力,构建扎龙镇自主特色的工作路线。

二、战略调整

扎龙镇紧抓“一带一路”战略规划,协调各业发展;以改革创新和转型升级为主线,深入把握自身发展的优势,积极推进“乡村振兴战略”;运用可持续发展理念,系统实施民生项目,充分尊重和切实保障少数民族风俗习惯,切实维护群众利益。

三、改革发展

由于重大政策背景的变化及各项相关政策的实施,对《规划》提出了更高的要求,以及扎龙镇经济发展较快,现行《规划》指标与布局已不符合供给侧结构性改革,需要将土地规划空间布局进行局部调整,以适应经济发展和重大基础设施建设用地需求。

第三节 下一步建议

加强《规划》对土地利用的整体控制,健全《规划》实施管理制度,强化经济激励约束措施,完善《规划》基础建设,确保《规划》目标的实现。

一、协调相关规划、实现规划的严肃性

各级各类规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用,但也存在规划类型过多、内容重叠冲突,审批流程复杂、周期过长,地方规划朝令夕改等问题。应建立统一、清晰、高效的国土空间规划体系,以提高规划的科学性和严肃性。

二、进一步完善土地用途管制和建设用地空间管制制度

建议规划实施后期进一步完善基本农田保护工作,保障粮食安全,保障生态安全,促进土地资源的可持续利用;进一步完善建设用地空间管制,做好城镇发展建设与土地利用总体规划的衔接,使用地规模和结构更加合理。

三、严格执行节约集约用地,挖掘用地空间

扎龙镇的建设用地节约集约利用程度还有待提高,要坚持最严格的土地管理制度和节约集约用地制度,建立节约集约用地激励机制,推进存量建设用地“二次开发”。 从实施情况看,由于扎龙镇全部位于中心城区内,为满足用地需求,扎龙镇通过废弃工矿复垦、拆除零散居民点增加用地指标,来满足扎龙镇未来发展建设用地的部分需求。通过不断强化土地节约集约利用机制,逐步实现经济从外延式扩张向内涵式发展,有效缓解用地紧张的局面。

四、拓宽用地渠道,保障社会经济发展

规划执行期间,扎龙镇以发展城市建设为主。随着近几年规划用地的实施,建设用地指标越来越少,开发利用难度越来越大。今后社会经济的发展更多要依靠土地的节约集约利用。在大力推进城乡统筹发展的同时,研究制定优化配置“增量”、深入挖掘盘活“存量”、加大周转“流量”、节约集约把好“用量”的相关政策措施;保障社会经济发展对用地的需求。

五、《规划》对区域空间引导作用大,但现有规划建设用地空间布局已不适应发展需要

扎龙镇现行土地规划在保护耕地和基本农田等生态用地的同时,合理的划定了城镇发展、产业发展空间,协调平衡农业、城乡建设、基础设施建设等各项用地需求,实现了区域用地结构和布局合理化,对城乡一体化建设起到了重要的推动作用,现行土地规划对区域土地利用的指导作用和空间引导作用明显。

但近年来,扎龙镇工业发展十分迅速,原规划至其他区域建设用地不能充分发挥作用,原规划建设用地布局已不适应扎龙镇现有建设发展需求。为保证规划的现势性和科学性,以满足建设发展的需要,应寻找新的发展方向。


附表1

扎龙镇土地利用总体规划主要规划控制指标执行情况表

 

 

 

 

 

单位:公顷

指标

规划基期

2020年

评估时点阶段目标

实际执行情况

实际/阶段目标

一、总量指标

 

 

 

 

 

 1、耕地保有量

8608.7

6800

7101.5

8587.1

120.92%

 2、基本农田面积

4667.7

4750

4750

4750

100.00%

 3、园地面积

175.5

140

145.9

174.1

119.31%

 4、林地面积

2033.4

1500

1588.9

2022.5

127.29%

 5、牧草地面积

11796.5

12673

12526.9

11742.1

93.73%

 6、建设用地规模

5261.1

5795

5706.0

5298.7

92.86%

  (1)城乡建设用地规模

4699.0

5231

5142.3

4735.5

92.09%

       其中城镇工矿用地规模

3214.0

3959

3834.8

3228.1

74.15%

  (2)交通水利及其他用地规模

562.1

564

563.7

563.2

99.91%

二、增量指标

 

 

 

 

 

 1、新增建设用地总量

-

533.9

444.9

37.6

8.45%

 2、新增建设用地占用农用地规模

-

900

750.0

40.0

5.33%

 3、新增建设用地占用耕地

-

567

472.5

26.8

5.67%

 4、土地整理复垦开发补充耕地

-

70

58.3

61.3

105.09%

三、效率指标

 

 

 

 

 

 1、人均城镇工矿用地(平方米)

156

108

116

123

106.03%


附表2                           

 扎龙镇土地利用结构变化表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位:公顷

地类

规划基期(2014年)

规划目标(2020年)

评估时点(2018年)

2018年与2014年差值

面积

占总面积比例

面积

占总面积比例

面积

占总面积比例

农用地

农用地合计

26000.4

47.27%

25745.2

46.81%

25971.7

47.22%

-28.7

耕地

8608.7

15.65%

7671.7

13.95%

8587.1

15.61%

-21.6

园地

175.5

0.32%

148.5

0.27%

174.1

0.32%

-1.4

林地

2033.4

3.70%

1897.4

3.45%

2022.5

3.68%

-10.9

牧草地

11796.5

21.44%

12683.3

23.06%

11742.1

21.35%

-54.4

其他农用地

3386.3

6.16%

3344.3

6.08%

3445.9

6.26%

59.6

建设用地

建设用地合计

5261.1

9.57%

5795.0

10.54%

5298.7

9.63%

37.6

城乡建设用地

小计

4699.0

8.55%

5231.0

9.52%

4735.5

8.61%

36.5

城镇用地

2828.9

5.14%

3750

6.82%

2843.7

5.17%

14.8

农村居民点

1485.0

2.71%

1272

2.31%

1507.4

2.74%

22.4

采矿用地

385.1

0.70%

200.5

0.37%

384.4

0.70%

-0.7

其他独立建设用地

0.0

0.00%

8.5

0.02%

0.0

0.00%

0.0

交通水利用地

367.0

0.67%

365.0

0.66%

367.8

0.67%

0.8

其他建设用地

195.1

0.35%

199

0.36%

195.4

0.35%

0.3

其他土地

其他土地合计

小计

23739.1

43.16%

23460.4

42.65%

23730.2

43.15%

-8.9

水域

2145.3

3.90%

2145.3

3.90%

2145.3

3.90%

0.0

自然保留地

21593.8

39.26%

21315.1

38.75%

21584.9

39.25%

-8.9

总面积

55000.6

100.00%

55000.6

100.00%

55000.6

100.00%

0.0


附表3

扎龙镇建设用地空间管制分区执行情况表

 

 

 

 

单位:公顷

建设用地空间管制分区

土地利用总体规划空间管制分区

规划面积

评估时点面积

规划面积-评估时点面积

比例(%)

允许建设区

5269.2

5269.2

0.0

100.00%

有条件建设区

844.2

844.2

0.0

100.00%

限制建设区

31224

31224

0.0

100.00%

禁止建设区

17663.2

17663.2

0.0

100.00%

合计

55000.6

55000.6

0.0

100.00%

 


附表4

扎龙镇土地用途分区执行情况表

 

 

 

单位:公顷

土地用途分区

土地利用总体规划土地用途分区

规划期

评估时点

规划期-评估时点

合计

55000.6

55000.6

0.0

基本农田保护区

5048.2

5048.2

0.0

一般农地区

5269.2

5269.2

0.0

城镇建设用地区

3761.9

3761.9

0.0

村镇建设用地区

1295.0

1295.0

0.0

独立工矿用地区

212.1

212.1

0.0

风景旅游用地区

468.5

468.5

0.0

自然与文化遗产保护区

17663.3

17663.3

0.0

林业用地区

1835.9

1835.9

0.0

牧业用地区

11137.3

11137.3

0.0

其他用地区

8309.2

8309.2

0.0

 

 

 

 

 

附表5      

扎龙镇规划实施期间耕地保有量指标执行情况表

 

 

 

 

 

单位:公顷

地区

耕地

2020年规划目标

评估时点阶段目标

评估时点面积

2020年目标完成情况

阶段目标完成情况

扎龙镇

6800.0

7101.5

8587.1

126.28%

120.92%

 

 

 

附表6               

规划实施期间建设占用耕地占补情况表

 

 

 

单位:公顷

地区

规划实施期间耕地占补情况表

开发整理复垦补充耕地

建设占用耕地

补充耕地-建设占用耕地

扎龙镇

61.3

26.8

34.5

 

 

 

 

 

 

 

 

附表7             

扎龙镇规划实施期间基本农田保护面积执行情况表

 

 

 

 

单位:公顷

地区

基本农田保护面积

2020年规划目标

评估时点面积

时点数-规划目标

时点数/规划目标

扎龙镇

4750.0

4750.0

0.0

100.00%

 

 

 

 

 

 

附表8            

扎龙镇规划实施期间城乡建设用地规模目标执行情况表

 

 

 

 

 

单位:公顷

地区

城乡建设用地

2020年规划目标

评估时点阶段目标

评估时点面积

2020年目标完成情况

阶段目标完成情况

扎龙镇

5231.0

5142.3

4735.5

90.53%

92.09%

 

 

 

 

附表9            

扎龙镇规划实施期间新增建设用地占用耕地目标执行情况表

 

 

 

 

 

单位:公顷

地区

新增建设占用耕地规模

2020年规划目标

评估时点阶段目标

规划实施期间实际占用

2020年目标完成情况

阶段目标完成情况

扎龙镇

567.0

472.5

26.8

4.73%

5.67%

 

 

 

 

 

 

附表10           

扎龙镇规划实施期间整理复垦开发补充耕地执行情况表

 

 

 

 

 

单位:公顷

地区

整理复垦开发补充耕地

2020年规划目标

评估时点阶段目标

规划实施期间补充

2020年目标完成情况

阶段目标完成情况

扎龙镇

70.0

58.3

61.3

87.57%

105.09%

 

 

 

附表11             

扎龙镇规划实施期间人均城镇工矿用地执行情况表

 

 

 

单位:平方米

地区

人均城镇工矿面积

2020年规划目标

评估时点面积

时点数-规划目标

扎龙镇

108

123

15

 

 

 

 

附表12          

扎龙镇实际建设占用耕地与规划、计划指标比较分析表

 

 

 

 

 

 

单位:公顷

地区

规划实施期间实际建设占用耕地面积

建设占用耕地阶段规划目标

规划实施期间计划转用面积

实际数/阶段规划目标

实际数/计划数

超规划超计划情况

扎龙镇

26.8

472.5

26.8

5.67%

100.00%

注:规划超计划情况标记:√-未超规划、未超计划;△-超规划、超计划;*-未超规划,但超计划。

 

 

 

 

 

附表13                            

规划定量评价分值表

综合分值

评价目标

目标分值

目标权重

评价指标

评价指标值

94.8

用地规模指标执行情况

97.5

0.35

耕地保有量目标实现程度

100.0

基本农田保护目标实现程度

100.0

城乡建设用地规模目标实现程度

100.0

新增建设占用耕地目标实现程度

100.0

整理复垦开发补充耕地目标实现程度

87.6

用地结构与布局

97.5

0.25

土地利用率

100.0

城镇工矿用地占城乡建设用地比例

90.1

使用允许建设区情况

100.0

禁止建设区保护情况

100.0

用地节约集约程度

90.8

0.30

人均城镇工矿用地规模目标实现程度

87.8

人均农村居民点用地规模目标实现程度

70.7

地均二三产业产值

97.3

城镇化与用地增长系数

100.0

规划实施情况

90.7

0.10

规划修改情况

80.0

规划修改涉及建设用地面积情况

97.9