欢迎访问齐齐哈尔市铁锋区政府,今天是
铁锋区委编办全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案
发布:2020-06-29   作者:  浏览量:23 

   为贯彻落实《黑龙江省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(黑政办发〔2019〕 26号)和《齐齐哈尔市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(齐法执组〔2019〕1号)精神,切实做好全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作,加强和创新事业单位法人登记监管有关工作,结合工作实际,制定本实施方案。

   一、总体要求

   对事业单位法人的事中事后监管是登记管理机关法定监管职能。年检制度和开办资金验资登记制度改革后,登记管理机关的工作重心从登记向加强事中事后监管转变,在大力推进“放管服”改革新的形势和要求下,登记管理机关必须从认识和实践两个方面着手,不断深化思想认识,创新工作方式,加大工作力度,切实履行法定监管职责,保障监管工作取得实效。

   二、基本原则

   (一)严格依法监管。严格执行《行政许可法》、《行政处罚法》、《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则等法律法规,健全监管标准,细化操作规则,严格限制自由裁量权。全面公开执法事项、程序和结果,实行阳光执法,确保事中事后监管规范有序、公开公正进行。

  (二)强化全程监管。在推行“三项制度”、规范登记管理程序、简化工作流程、方便事业单位办事的同时,必须加强事中事后监管,防止只许可、不监管,重许可、轻监督。

  (三)注意适度监管。事业单位法人的事中事后监管只与事业单位法人资格有效性监管相关联,不得超越监管限度、边界。

  (四)加强联合监管。通过“互联网+登记管理”,更好地利用相关部门的监管职能,加强情况通报和信息沟通,加强联合惩戒,形成监管合力。

  (五)推进信用监管。积极参与社会信用体系建设,通过各级信用信息共享平台,开展信用信息归集和交流共享,加强信用监管,形成信用联合激励和联合惩戒机制。

  三、主要任务

  (一)全面实施“双随机一公开”全覆盖、常态化监管。要将事业单位法人公示信息和登记事项全部纳入抽查事项清单,实现抽查内容全覆盖、抽查工作常态化。抽查细则要具体适用,明确抽查的内容、比例、频次、程序、方式、责任等要素,确保可操作、可追溯、可考核。

  合理确定抽查比例和频次。每年年报公示结束后应至少开展1次随机抽查。根据实际情况确定抽查对象范围及抽查比例,对投诉举报多、违规记录多的单位,或者登记管辖单位较少的可提高抽查几率,既要防止检查过多和无畏干扰,又要保证必要的抽查覆盖面,确保监管效果。

  执法检查人员的随机选派,可采取本级统筹或区域统筹、探索跨部门联合抽查等方式。暂不具备“双随机”条件的,可先进行检查对象随机,同时抓紧完善“双随机”的相关条件。

  (二)建立健全与有关方面协调配合工作机制。充分发挥举办单位、业务主管部门对事业单位的举办、主管监督职责,发现事业单位实际情况与登记事项信息不符的线索,及时向举办单位或业务主管部门核实并出具意见,作为监管处理的必要依据。对其中涉及专业性强的问题,可由第三方机构出具评估意见。加强与财政、税务、审计、人民银行及相关主管部门的沟通协作,加快推动证书信息共享、违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。探索建立联合监管机制,重大问题联合协商、联动检查。做好监管执法与司法的衔接,对涉嫌违法线索依法及时移送司法部门。

  (三)及时发现和查处违规问题。完善实施行政处罚的裁量基准和程序。对日常登记管理和监督中发现和社会举报、其他部门移送的问题线索,要及时甄别并做出相应处理。对违反登记管理相关规定的行为,依据《条例》及其实施细则予以处罚。处罚情况要向举办单位及业务主管部门书面通报,请其指导整改、监督执行;自行政处罚作出之日起15个工作日内,在“铁锋区政府”网站等网络平台公开处罚信息,同时向同级信用信息平台推送共享。严格履行行政处罚告知程序,确保被处罚对象陈诉、申辩等权利。行政处罚材料要及时建宗立卷,全程留痕、有据可查、接受监督。定期对违规案例进行汇总分析,针对多发问题研究提出预防应对措施。

  (四)切实强化对事业单位的信用约束。加快推进事业单位信用信息及时公示、统一归集、同步应用,及时向信用信息共享平台推送事业单位基本信息和抽查结果、处罚情况等信息。落实我省关于失信联合惩戒工作的统一部署,严格执行与有关部门签署的关于限制失信被执行人登记为法定代表人的规定。会同有关部门研究建立对成为失信被执行人的现任法定代表人撤换建议机制。

  (五)充分发挥社会监督作用。严格按照政务公开的有关法律法规和政策要求,着力完善事业单位公示信息制度,确保社会公众的知情权。进一步拓宽社会监督渠道,为社会公众参与监督提供包括电子邮件、电话、信访举报、网络舆情等多种便捷途径。对社会公众反馈的事业单位相关违法违规线索,依法依规调查处理,及时反馈查处情况。

  四、保障措施

  (一)加强统筹协调。把事业单位机构编制审批与监督检查、法人登记监管紧密衔接起来,形成监管合力。

  (二)加强能力建设。按照相关规定,做好政策法规、技术应用等方面培训交流。

  (三)加强督促指导。每年开展一次“三项制度”专题学习培训会,加强“三项制度”的学习和业务交流。