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铁锋区食品药品监督管理局“两随机、一公开”实施细则
发布:2017-03-13 来源:[db:来源]  作者:[db:作者]  编审:admin2  浏览量:51 

为贯彻落实黑龙江省人民政府办公厅黑政办发〔2016〕21号《关于全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案》、齐齐哈尔市铁锋区人民政府办公室文件铁政办发〔2016〕21号《铁锋区人民政府办公室关于落实省政府全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案的通知》,进一步规范行政检查行为,规范事中事后监管,制定该实施细则。

  一、总体目标

以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及市委四届五次、六次全会精神为指导,坚持依法监管、公正高效、公开透明、分级负责、稳步推进原则,到今年底,建立“一单、两库、一细则”,建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制;强化依法行政,转变监管职能,创新监管方式,提升监管效率,切实解决食品药品安全存在的突出问题,保障公众饮食用药安全,促进食品药品产业公平竞争。

二、基本原则

(一)规范监管。严格依据有关法律、法规和规章,规范事中事后监管,确保“两随机”抽查依法有序进行。

(二)公正高效。坚持公正、公平、文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境。

(三)公开透明。公开“两随机、一公开”各项规定和工作制度,实行阳光执法,接受社会监督。

(四)协同推进。探索跨部门、跨行业联合随机抽查,建立健全纵向联通、横向协调的监管体系。

三、主要任务

(一)建立健全随机”工作机制

1、建立“两随机、一公开”工作机制。执法大队、各所的行政执法检查要全面推行“两随机、一公开”工作机制,综合业务股结合实际,建立健全相关制度。要推广运用电子化手段,对“两随机”抽查做到全面公开、全程留痕,实现责任可追溯。

2、职责分工。区食品药品监督管理局成立“两随机一公开”工作领导小组,负责本单位推进“两随机一公开”工作,及时协调解决推广过程中遇到的突出问题,推动工作任务、责任有效落实。

“两随机一公开”工作领导小组由局长何绮春任组长,副局长张飞云、执法大队队长刘作胜任副组长。办公室、综合业务股、执法大队、各所负责人为领导小组成员。

“两随机一公开”工作领导小组下设办公室,办公室设在综合业务股综合业务股负责双随机抽查工作中的有关协调工作,制定本单位“两随机一公开”的整体实施细则,组织实施本局监管领域内随机抽查事项清单中的随机抽查工作,确定本局1名执法人员为联络员长期牵头负责该项工作,指导辖区各食品药品监管所开展随机抽查工作,收集汇总本局与监管所开展随机抽查工作的材料,撰写随机抽查情况公示”材料。

局办公室具体负责随机抽查工作中的政府信息公开工作和新闻宣传工作,并及时通过区政府门户网站等载体向社会公布

行政审批部门配合综合业务股建立“随机抽查主体名录库”。  

(二)建立“市场主体和执法检查人员名录库”

综合业务股根据监管职责建立《随机抽查主体名录库》,即本单位应包含有“食品生产、食品经营、药品、医疗器械、保健食品、化妆品”等6个主体名录库,行政审部门配合完成《随机抽查主体名录库》。每个名录库,应涵盖全区符合抽查条件的获得许可证的市场主体,每年更新一次。综合业务股对照建立的《随机抽查主体名录库》,相应建立执法检查人员名录库。执法检查人员名录库,应当明确执法人员的身份信息:姓名、单位、性别、执法证号等。

(三)建立“随机抽查事项清单”

按照食品药品监管法律法规规章规定,以及“法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展行政检查”的要求,依据《市食药监局下发的县(区)食药监部门权力清单标准目录》,制定《铁锋区食品药品监督管理局随机抽查事项清单》,确定随机抽查事项并向社会公布。对因投诉、举报,上级部门交办或其他部门移送案件线索等原因,需要对具体被检查对象实施检查时,不采取随机”检查方式。

(四)合理确定抽查的比例、频次和方式。

综合业务股根据年度工作安排和市场监管需要,制定随机抽查计划,确定企业随机抽查的次数、时间、比例、条件、检查重点等等。原则上随机抽查比例不得低于市场主体的2%,年度不低于8次、每季度不低于2次。对已抽查过的市场主体,不再列入当年度抽查名单;对投诉举报多、列入和名单目录或有严重违法违规记录等情况,以及重点区域的市场主体,要加大随机抽查比例和频次。“随机”抽查工作不等于放弃全覆盖、网格化监管。要在做好日常监管工作的同时,加强随机抽查工作的落实,可与日常监管、专项检查、飞行检查等检查相结合进行,确保随机抽查工作依法、有序、有效扎实推进,切实使随机抽查工作成为日常监管工作的新的重要手段和有力措施。

(五)充分运用抽查结果

综合业务股要将“双随机抽查情况公示”材料通过局办公室在区政府门户网站向社会公示公示内容应包括抽查基本情况、抽查具体数量及名单、抽查结果、问题及处理结果等。抽查结果分为未发现问题、不配合检查情节严重、发现违法违规行为三类。对不配合抽查情节严重的和发现违法违规情形的市场主体,应依法依规予以处理;涉嫌犯罪的,应当移送公安机关处理。综合业务股要加强对随机抽查处理结果的监督,保障抽查结果运用的公平公正。综合业务股负责将抽查结果作为被抽查对象的信用信息采集建档和信用评级的重要依据,并根据市场主体的信用情况,采取相应的分类监管措施,在随机抽查中制定有针对性的监督检查方式和整改回访措施。

  四、抽查实施步骤

(一)综合业务股要将随机”抽查工作纳入本科年度工作任务,于每年3月底之前制定年度随机抽查工作计划。年度抽查计划,应当包括被检查对象的范围、对执法检查人员的要求、抽查的比例和频次、实施检查的时间等。制定年度检查计划,要保证必要的被检查对象覆盖面,保证必要的监管力度,同时防止过度检查。

(二)随机抽取名单,根据设定的抽取规则和抽取比例,从抽查事项对应的市场主体名录库和执法检查人员名录库中分别随机抽取市场主体和执法检查人员进行匹配,根据递补机制,选取递补检查人员,经现场监督人员确认后备份。在电子摇号系统成熟后,随机抽取要实现全程电子化留痕,确保可追溯。

(三)执法检查人员应严格按照每个抽查项目的监管要求实施检查。综合运用书面检查、现场和网络监测等监管手段,对市场主体进行检查。

(四)综合业务股完成检查报告应当包括检查时间、检查内容、检查情况、对被检查人评价,以及处理意见和建议等内容。

(五)综合业务股在抽查结束后的20个工作日内将抽查情况反馈给办公室,并通过区政府门户网站及时向社会公示。

(六)执法大队、辖区各所对抽查发现的违法、违规行为,要综合运用行政处罚等手段,依法依归惩处,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。将抽查结果与食品药品安全信用体系建设相衔接,督导企业履行食品药品安全信用建设主体责任。

五、工作要求

(一)加强组织领导。切实加强对本部门“两随机、一公开”抽查工作的组织领导和统筹协调。要充实并合理调配一线执法检查力量,推进综合执法。综合业务股要对辖区所“两随机、一公开”工作的监督和指导,不断提高检查水平,将抽查监管落到实处。推广随机一公开”是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。各科室、大队和所要高度重视,严密计划,精心组织,加强保障,积极探索,狠抓落实,切实提高日常监管工作水平。

(二)严格落实责任。全面推行“两随机、一公开”抽查工作机制,并完成相关制度建设。要建立“两随机、一公开”工作责任制度,明确任务分工,细化目标责任,并将工作推进情况纳入年度依法行政考核内容。办公室、综合业务股要加强随机抽查工作的跟踪指导,搭建经验交流平台,认真梳理和研究工作中出现的矛盾和问题,加强跨部门协同配合,切实把随机抽查监管工作落到实处。

(三)加强宣传培训。各科室、大队和所要加大推行“两随机、一公开”工作宣传力度,通过新闻媒体对“两随机、一公开”工作机制进行宣传。要加强对行政执法人员的培训,不断提高行政执法能力。综合业务股要加强随机抽查工作的管理,确保随机抽查工作依法、有序、有效扎实推进,切实使随机抽查工作成为日常监管工作的新的重要手段和有力措施。