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索引号 xxgk201805033119 发布机构 发布日期 2018-05-03
文 号 主 题 词 政府文件
铁锋区第十一届村民委员会 换届选举工作实施方案

2017年,全省第十届村民委员会任期已满,按照省、市《关于做好2017年全省村党组织和村民委员会换届选举工作的意见》要求,区委、区政府决定,对全区的村民委员会进行换届选举,具体方案如下:

一、指导思想和基本原则

以党的十九大精神为指导,全面贯彻落实中央和省委依法治国的总体部署,以《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《黑龙江省村民委员会选举办法》等法规和文件为依据,坚持公开、公平、公正和普遍、平等、直接、差额、无记名投票选举的基本原则,充分发扬民主,稳妥有序推进,确保全区第十一届村民委员会换届选举工作圆满完成。

二、选举范围

全区所属的12个行政村。

三、选举时间

自村党组织换届结束开始,至2018年2月28日前结束。

    四、选举基本步骤

(一)成立村民选举委员会

村民选举委员会由主任和委员5至9人单数组成,其成员

由新一届村党组织组织召开村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议,采取无记名投票的方式,按得票多少的顺序推选产生。

    要注重把村党组织班子成员和党员依法推选为村民选举委员会成员,特别是要把村党组织书记依法推选为村民选举委员会主任。村党组织书记被推选为村民委员会主任人选的,由作风正派、办事公道、群众威信高的党员主持村民选举委员会工作。村民选举委员会成员被推选为村民委员会候选人的,则自动退出选举委员会,所缺名额从原推选结果中依次递补。村民选举委员会履行职责任期,自组成之日起至新一届村民委员会、村务监督委员会产生,并完成工作移交时终止。

村民选举委员会成员要公道正派,敢于坚持原则。要在区和镇级村民委员会选举指导机构和驻村工作组的指导下依法开展工作,要本着集体协商、少数服从多数的原则依法处理选举中的各种问题,确保本村换届选举工作依法有序进行。

村民选举委员会成员不履行职责,致使选举工作无法正常进行的,经村民会议、村民代表会议或者村民小组会议讨论同意,其职务终止。村民之间有近亲属关系的,不宜同时担任村民选举委员会成员。村民选举委员会选举产生后或成员变动的,应当及时公布,并报镇人民政府或者镇级村民委员会选举工作指导机构备案。

    (二)选民登记

选民登记日前,村民选举委员会应当发布公告,告知本届村民委员会选举的选民登记日。登记时,既可以村民小组为单位设立登记站,村民到站登记,也可由登记员入户登记。村民选举委员会应当对登记参加选举的村民名单进行造册。

应当对下列人员进行登记,列入参加选举的村民名单:

1.户籍在本村并且在本村居住的村民;

2.户籍在本村,不在本村居住,本人表示参加选举的村民;

3.户籍不在本村,在本村居住1年以上,本人申请参加选举,并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。

已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民,不得再参加其他地方村民委员会的选举。

对于本村特殊需要的,如大学生村官、高等院校的毕业生、农村致富带头人、农民专业合作组织和行业协会负责人、专业大户、农村经纪人、村医村教、复转军人、回乡大中专毕业生、国家机关企事业单位离岗和退休人员、外出务工经商人员等非户籍所在地人员,经村民选举委员会确认不受连续居住1年以上的限制。

村民有下列情形之一的,由村民选举委员会确认,不列入参加选举的村民名单,不计入选民基数:

1.不能准确表达自己意志的;

2.本人表示不参加选举的;

3.登记期间,经公告、电话等方式均无法与本人取得联系的。

各村可结合外出人员(含出国务工、出村务工、求学等)较多的村情实际,依法合理确定选民基数,确保选举合法有效。

村民选举委员会应当对登记参加选举的村民名单进行审核确认,并在选举日的20日前公布。

对登记参加选举的村民名单有异议的,应当自名单公布之日起5日内,向村民选举委员会申诉,村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定,并公布处理结果。

登记参加选举的村民名单出现变动的,村民选举委员会应当及时公布。

选举日前,村民选举委员会应当根据登记参加选举的村民名单填写、发放参选证,并由村民签收。投票选举时,村民凭参选证领取选票。

    (三)提名确定候选人

村民委员会成员职数一般为3至7人单数组成,具体数量可根据各村型规模大小、人口数量及经济社会发展情况由村民会议或村民代表会议讨论确定。

村民委员会成员候选人,应当由登记参加选举的村民直接提名,根据拟定的候选人名额,按照得票多少确定。每一村民提名人数不得超过应选人数。村民委员会主任正式候选人人数应当比应选人数多一倍以上;村民委员会委员正式候选人人数应当比应选人数多二分之一以上。

新提名的村民委员会主任候选人,应具备初中以上文化程度,原则上年龄不超过60周岁,继续提名人选原则上年龄不超过70周岁。村党组织书记和村委会主任一般应不同时超过60周岁。超过规定年龄的但又适合继续提名的,须经区组织部、民政局批准备案。村“两委”班子成员之间不应有夫妻、父母、子女、兄弟、姐妹关系,特别是村党组织书记、村委会主任、村会计之间还不宜有近姻亲和三代以内旁系血亲关系。

主任当选人中有妇女的,委员的当选人按照得票多少的顺序确定;没有妇女的,委员的当选人按照下列原则确定:

1.有妇女获得过半数选票的,应当首先确定得票最多的妇女当选,其他当选人按照得票多少的顺序确定;

2.没有妇女获得过半数选票的,应当在委员的应选人数中留出一个名额用于另行选举妇女成员,其他当选人按照得票多少的顺序确定。

村民委员会财经委员应具备一定的财会技能;治安保卫、人民调解委员应具备一定的法律知识,且符合民兵连长的规定条件;妇女委员兼计划生育委员应为女性;文教卫生委员(拟推荐为村团支部书记人选)应具有高中以上文化程度,年龄在30周岁以下为宜。

正式候选人确定后,村民选举委员会应在正式选举日的5日以前,张榜公布候选人名单,并报镇级村民委员会选举指导机构备案。候选人名单按照主任、委员顺序公布,排列顺序按姓名笔划由少至多的顺序公布。

在村民意见比较集中、条件比较成熟的村,可以采取由选民根据自己的意愿直接选举产生村民委员会主任、委员的无候选人选举方式。

为使村民委员会的工作更具专业性,提高村民委员会成员的履职水平,更好地为广大村民服务,提倡对村民委员会委员进行确定职位选举。

有下列情形之一的,不应被提名为村民委员会成员候选人:

1.被处以管制以上刑罚或刑满释放不满3年的;

2.涉嫌严重违法或犯罪,正在被纪检(监察)部门立案调查、被司法机关立案侦查的;

3.受到撤销党内职务、留党察看、开除党籍纪律处分,按照规定未满有关期限的;

4.有严重侵犯群众利益、破坏治安稳定、侵蚀基层政权等“村霸”行为的;

5.侵占村集体资产资源,涉嫌职务侵占,造成严重后果的;

6.以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段,破坏、妨害选举的;

7.煽动、组织群众非正常上访造成群体性事件的;

8.破坏民族团结、挑起民族纠纷的;

9.参加邪教组织,参与非法宗教活动的;

10.不能正常履行职责的。

(四)选举准备

1.执行“三项承诺”。组织候选人进行竞职承诺、履职承诺、辞职承诺,围绕遵守换届选举纪律、任期工作目标和主要措施、当选后出现履职能力差等内容签署“三项承诺书”。并且应当在候选人阐述履职设想或者竞选演说日的两日前送村民选举委员会审查、备案。

2.确定投票方式。村民委员会投票选举,可采取召开选举大会、设立投票站两种方式。采取选举大会方式的,可以组织全体登记参加选举的村民集中统一投票;也可以设立中心选举会场,辅之以分会场分别投票。采取投票站方式的,不再召开选举大会,村民在投票站选举日开放时间内自由投票。                                                             

选举可以设置流动票箱,但应当严格控制流动票箱的使用,流动票箱仅限于确无行走能力不能到选举中心会场或投票站投票的选民使用,每个流动票箱由3名以上工作人员(一般应分别由选举工作人员、选举委员会成员和党员组成,并派1名以上的镇干部进行监督)到其住所接受投票,流动票箱的使用要全程录像监督。流动票箱的使用对象和行走路线,由村民代表会议讨论决定并张榜公布。

3.公布投票方式、时间和地点。村民选举委员会应当在选举日的10日前张榜公布选举日、投票方式、投票的起止时间和投票地点。

选举日和投票的方式、时间、地点一经公布,任何组织和个人不得随意变动和更改。如因不可抗力,或者无法产生候选人等因素,需要变更的,应当报镇人民政府或者镇村民委员会选举工作指导机构批准并及时公布。

4.选票设计。选票的种类分为主任票、委员票、确定职位票等。选票的票面样式由候选人名单和投票说明两部分组成。候选人名单,按姓名笔划为序,候选人名单后面应当留有相应数量的空格,以备选民选举候选人以外的其他选民。选票及各种文书的具体样式可参照民政部印发的《村民委员会选举规程》(民发〔2013〕76号)附件中的样式。

5.办理委托投票和代写选票。登记参加选举的村民,选举期间外出不能参加投票的,由本人书面或者利用视频等可确信的方式提出申请,经村民选举委员会同意,可以委托候选人以外的本村有选举权的村民代为投票。每个有选举权的村民接受委托投票不得超过三人。

登记参加选举的村民不能填写选票的,由本人申请,经过村民选举委员会审核同意后,可以委托除候选人以外的登记参加选举的村民代为填写选票。代写选票不得违背委托人的意愿。每个登记参加选举的村民最多只能为三人代写选票。

村民选举委员会要公布委托人和受委托人的名单。村民选举委员会对委托选票要严格审查,提前公示接受监督,确保委托选票真实有效。

    6.确定选举工作人员。村民选举委员会应当依法依规提名选举工作人员,经村民代表会议讨论通过并公布名单,报扎龙镇村民委员会换届选举工作指导机构备案。选举工作人员包括总监票员、验证发票员、唱票员、计票员、监票员、代书员、投票站工作人员、流动票箱监票员等。

(五)投票选举

村民选举委员会组织村民在选举会场或投票站进行投票。投票一结束,即由总监票员当场当众清点、销毁并封存剩余选票。

投票结束后,选举工作人员应将所有票箱集中到中心会场(采取设立投票站选举的,各投票站要在关闭后的第一时间密封票箱,并送至中心投票站),在总监票人和监票人的监督下,由工作人员对选票进行集中清点,并对选票进行有效票和无效票检验,如出现疑难选票,不便检验时,应由村民选举委员会研究讨论,进行认定,并将结果记录在案。

在村民和总监票人、监票人的监督下,由选举工作人员进行公开唱票、计票。

选举结果经村民选举委员会确认有效后,须当场公布,同时应当公布所有候选人和另选人所得票数。

村民选举委员会应及时封存选票,并填写选举结果报告单,一式四份,报区民政局、镇党委、政府各一份,本村存档一份。

    (六)另行选举

    村民委员会当选人不足应选名额的,不足的名额另行选举。另行选举应当在本次选举日后的三十日内举行,也可以在选举日当日举行,具体时间由村民选举委员会确定。

    五、工作要求

(一)规范村民委员会换届选举工作重点环节

要把依法依规办事作为村民委员会换届选举的一项政治纪律,严格遵循法律法规、规章制度和有关文件要求,确保工作环节不减少、选举程序不走样。

1.建立选举机构和明确选举办法。为切实加强对换届选举工作的领导,区委、区政府成立铁锋区第十一届村民委员会换届选举工作领导小组,扎龙镇也要成立换届选举工作领导机构,并制定出切实可行的换届选举工作方案及实施细则,指导各村制定符合实际、操作性强的村民委员会选举办法。村民委员会换届选举工作在扎龙镇换届选举工作领导小组的领导和换届驻村工作组的指导和协助下进行,选派得力干部包片驻村全程参与指导和监督选举工作。

2.加强选举动员和选民登记工作。扎龙镇党委、政府要要加强宣传动员,使选民了解选举的政策和要求,确保知晓率和参选率。要严格规范选民登记程序,依法确定选民基数,要加强检查指导,严格资格条件,防止漏登、重登和错登。

3.严格候选人资格审查。扎龙镇党委、政府要严格村民委员会班子成员候选人资格审查,统一征求区纪检(监察)、综治、信访、公安、司法、农业等部门的意见,严把入口关,防止不符合条件的人进入村民委员会班子。要在村民委员会班子任期考核时,增加谈话推荐换届人选环节,推荐结果作为扎龙镇对候选人审查把关的重要依据。

4.严格执行“三项承诺”制度。扎龙镇党委、政府要对村民委员会候选人的“三项承诺”进行严格审查备案,并向群众公示。村民委员会成员当选人“三项承诺”履行情况要列入村民会议或村民代表会议民主评议内容。

5.精心组织投票选举。扎龙镇党委、政府要严格控制流动票箱使用,严格执行委托投票、代写选票有关规定,禁止投票现场临时委托,坚持秘密划票,公开投票,公开唱票、计票。公安部门要向重点村、难点村派出警力,维护现场选举秩序。

6.强化全程纪实监督。坚持换届选举全程阳光操作,及时公开换届选举相关程序、内容和结果,落实群众知情权,主动接受社会监督。推行村民委员会换届选举“全程签字”制度,组织候选人对换届选举的每一个环节进行签字确认,监督换届选举的法定程序和步骤严格执行。强化换届选举全过程监控,特别是对重点村、难点村,要适当运用照相、录像、视频监控等方式,做好影音记录,留存资料备查。

(二)做好村民委员会换届选举的后续工作

扎龙镇党委、政府要着眼长远,善始善终地做好村民委员会换届选举后续工作,为加强农村基层组织建设奠定坚实基础。

1.加强村民委员会组织建设。做好村民委员会新老班子交接和落选、离任人员的思想引导工作,开展村民委员会成员培训,指导新一届村民委员会班子研究制定任期目标和工作规划,推动新一届村民委员会班子顺利开展工作。调整充实村级后备干部队伍。切实加强贫困村民委员会班子建设,培养农村致富带头人,打造一支“不走的扶贫工作队”。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设,健全共青团、妇联、治安保卫委员会、民兵连等组织,注重依法推选党员担任村民小组长、村民代表,选拔优秀驻村民警兼任村党组织副书记或村民委员会主任助理。

2.加强村务监督委员会建设。新一届村民委员会产生之日起30日内,在村党组织领导下,由村民选举委员会召开村民会议或者村民代表会议,推选产生新一届村务监督委员会。鼓励村党组织成员、党员、群团组织负责人、村民小组长和村民代表,通过民主推选兼任村务监督委员会成员,提倡由不是村民委员会成员及其近亲属的村党组织成员或党员担任主任。建立健全村务情况分析、村务监督工作报告和评议考核制度,加强对村务决策、村务公开和村级集体“三资”管理、工程项目建设、惠农政策措施落实、耕地保护和土地流转以及村干部廉洁履职等情况的监督。

3.完善村级组织管理制度。坚持“四议两公开”,严格民主决策、民主管理制度。严格村干部日常管理,健全规范坐班值班、代办服务等制度。严格村干部考核,明确职责任务,把评议考核结果与报酬待遇、评选表彰挂钩。

4.发展壮大村级集体经济。指导推动新一届村民委员会制定符合实际的村级集体经济发展规划。加快探索村级集体经济实现形式,积极推广股份合作、租赁经营、物业经济、服务创收等做法,盘活集体资产资源。健全完善村集体与村民的收益分配机制。加强村集体经济监管,规范集体资源发包合同,维护村集体经济利益。

(三)加强对村民委员会换届选举工作的领导

要切实加强组织领导,明确责任,强化落实,确保全省村民委员会换届选举工作圆满完成。

1.强化组织领导。要把加强党的领导贯穿换届选举全过程,牢牢掌握主动权,充分发挥政治优势和领导核心作用,确保村民委员会换届选举工作始终在党的领导下有序进行。扎龙镇党委书记是第一责任人,党政领导班子成员要至少联系一个重点村或难点村,党委书记要带头包保矛盾最多、选情最复杂的村。要自上而下逐级组建督导组,重点对各村准备动员、重点村和难点村排查整顿、选举实施和换届纪律执行等情况进行督查指导。建立健全村民委员会换届选举工作责任制,严格落实镇党委的主体责任,对换届工作领导指导不力、人选把关不严,造成严重后果的,要追究镇党委及有关人员的责任。

2.加强部门协作。各相关部门要统筹协调村民委员会换届选举工作,民政部门要发挥职能作用,加强对村民委员会换届选举工作的指导和督查;区人大常委会和扎龙镇人大及主席团依法监督村民委员会换届选举工作;纪检(监察)机关要加强换届纪律警示教育,严肃查处换届选举中的违纪违规行为;宣传、网信部门要把握舆论导向,加强正面引导和舆论监督,搞好政策法规宣传,营造良好舆论氛围;公安部门要配合做好选民登记工作,依法严厉打击蓄意破坏选举、扰乱换届秩序等行为;财政部门要落实宣传、培训、选举投票等方面的换届选举工作经费;综治、司法、信访、共青团、妇联等单位部门要从各自职能出发,密切配合,共同抓好村民委员会换届选举相关工作。

3.建立应急处置机制。建立健全突发事件应急处置制度,及时掌握选情动态,制定应急处置预案,对突发事件、群体事件、网络媒体炒作等重大情况要第一时间报告,特别重大的紧急情况要边处理边报告。建立健全舆情监控制度,安排专门力量监控、收集涉及换届选举的各类信息,及时与新闻媒体沟通协调,第一时间核查核实,防止不实信息负面炒作。建立健全责任追究制度,对来信来访和突发事件处理不及时、处置不当,造成不良影响的,进行通报批评;导致严重后果的,严肃追究相关负责人和有关人员责任。

4.严肃换届选举纪律。加强换届选举纪律宣传教育,采取正面宣传、警示教育等方式,引导党员群众珍惜民主权利,自觉抵制拉票贿选等行为。扎龙镇党委要与候选人和工作人员进行选前集体谈话,做到教育在先、警示在先、预防在先。畅通监督渠道,建立健全电话、信访、网络等监督举报受理平台,对群众来信来访,做到有访必接、有报必查、查必回复。坚决制止和严厉查处拉票贿选、各种势力破坏选举、公职人员干预选举、避会抵制选举、诬告参选人员等违法违规行为,实行重大问题专案查处、重大案情挂牌督办等制度,凡情节具体、线索清楚的,要及时立案、快查快审、限时办结,确保不影响换届整体进度和质量。